河源再生资源

2015年第4期

（总第61期）

河源市再生资源协会                     2015年5月15日

目  次

       环保宣教 …………………………………………………………… 1

■我市开展环保专项执法百日检查行动  ■市政府部署推进大气污染防治工作  ■新《环保法》实施后我市查处首例案件  ■东莞规定733家企事业单位须公开环境信息

       行业监管 …………………………………………………………… 5

■废旧物资行业再出新规  ■深圳：邀人大政协现场监督部分严重违规组织  ■国务院办公厅印发清理规范行政审批中介服务的通知

       政策解读 …………………………………………………………… 7

■工信部：今年将继续争取再生有色金属行业税收政策支持  ■专家解读大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见

       行业简讯 ……………………………………………………………10

■广州全国首创每吨90元补贴低值可回收物回收企业  ■东莞再生资源回收市场改革见成效  ■汕头贵屿镇在全镇范围内实行废旧电子电器集中交易制度  ■我国将探索可再生资源“互联网+回收”模式  ■商务部：预计我国再生资源回收企业将加快兼并重组  ■《中国再生资源回收行业发展报告(2015)》即将发布

       党群专题 ……………………………………………………………17

■我市500青年纪念五四宣誓争当好网民  ■市直170名入党积极分子集中培训

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◆ 环保宣教

我市开展环保专项执法百日检查行动

近日召开的整治行动动员会明确，“五大治污”工程将是此次整治行动的重点，也是整治行动的主抓手。根据任务分工，相关部门制定了相应的行动方案，明确了目标任务、责任要求，为“五大治污”工程的顺利开展指明了时间表、路线图。

工业减排：严查直排偷排超排等违法排污行为

严查各种直排、偷排、超排等违法排污行为，挂牌督办一批重点环境问题，及时曝光一批典型案件……根据《市区及周边重点工业废气排放企业环保专项执法百日检查行动方案》，环保部门将用“硬”措施，严打各种环境违法行为，有效减少污染物的排放。

根据方案，检查的重点为市区及周边的重点工业废气排放企业，以煤、重油为燃料的火力发电、陶瓷、水泥、钢铁、玻璃等重点行业企业，制鞋、表面涂装、电子设备制造等挥发性有机物排放行业企业，以及列入我市高污染燃料锅炉整治名单的企业，均被列入重点检查范围。检查要做到“三不”、“三直”，即不定时间、不打招呼、不听汇报，直奔现场、直接检查、直接曝光。对排查出来的环境违法行为，尤其是偷排、直排污染物的环境违法行为要立即立案查处，该取缔的坚决取缔，该处罚的要处罚到位。

方案明确，将对检查中发现的突出环境问题进行挂牌督办，并及时公布挂牌督办事项，定期公布整治进展情况。同时，还将加强与司法部门的联动，依法加大对重大环境违法犯罪案件的综合惩处力度，进一步增强环境执法的震慑力。

会议在具体部署此项工作时要求，要加快推进“煤改气”工作，目标任务是今年要完成33台高污染锅炉整治任务，至2017年全市要完成整治61台，其中中心城区10蒸吨以下的高污染锅炉要全部淘汰。

燃煤减量：加强燃煤监管削减煤炭消费比重

根据《实行煤炭消费总量中长期控制目标责任管理方面主要工作方案》，到2017年，煤炭占全市能源消费比重将下降到36%以下，削减重点行业煤炭消费总量，严格控制煤炭硫份灰份，火电厂燃煤含硫量控制在0.7%以下，工业锅炉和窑炉燃煤含硫量控制在0.8%以下。

燃煤对大气的影响是通过煤种、煤质、运输、堆放、保洁等产生的，对于企业用煤，要加强燃煤监管，做到进仓登记，严格审批，禁燃区内新建、改建、扩建燃煤锅炉一律不予批准。对不符合标准的煤炭不允许销售和使用。要求河源电厂提高洗选煤在煤炭消费中的比例，制定严格的煤炭产品质量地方标准，推进能源结构优化，提高清洁能源比重。

用煤企业还要出具煤质检测报告，以备抽检。同时，加快天然气管道规划建设和研究集中供气、供热。积极争取省的光伏发电规模指标，积极推进新能源汽车营运，要求河源粤运公司逐年增加新能源汽车（LNG、CNG、电动车）运营，积极推进市高新区集中供热管网建设。

在招商选资、签订合作框架协议及项目审批上，严格执行产业政策有关规定。强化统计，完善监测，按照国家统计局制定的《能源统计制度》要求，做好能源消费的统计工作。

机动车尾气达标：2017年前全面淘汰“黄标车”

我市制定的《机动车尾气达标组工作方案》显示，淘汰“黄标车”和老旧车是一项重要任务，今年将淘汰5081辆，2017年前全面淘汰“黄标车”。

目前，市政府已发文划定了“黄标车”禁行区，东至滨江大道、沿江路，西至西环路，南至迎客大道，北至永和路、万绿湖大道。公安部门将安装电子抓拍系统，严查市区限行区域内行驶的“黄标车”，年审时重点检查机动车尾气检测项目。

按照实施方案，我市还将加强对新车登记注册和外地车辆转入管理，严格按照国家环保车型目录进行新车登记和转移登记，严格执行国Ⅳ环保达标车型登记注册和外地车辆转入制度，凡是国Ⅳ以下环保排放标准车型一律不予登记注册和外地车辆转入河源地区。

同时，开展超期未年检车辆清查专项行动，在检验有效届满后连续3个机动车检验周期内未取得机动车检验合格标志的，依法予以强制报废。开展联合执法行动，严厉查处未取得环保合格标志的车辆、无标车辆以及排气超标的车辆，使环保检验标志发放率达到90%以上。全市范围的加油站自2015年7月1日起全部销售国V车用柴油，加油站不得销售和供应不符合标准的车用汽、柴油。

扬尘管控：明确职责分工 确保不留死角

随着河源发展的步伐不断加快，市区近两年迈入了城市建设高峰期，渣土撒漏、扬尘污染等成为市民吐槽的热点难点问题。为此，市住建局等部门将通过在市区开展扬尘整治“百日行动”，严厉打击扬尘污染违法行为，净化新区空气质量的同时提升人居环境。

根据《河源市扬尘整治“百日行动”工作实施方案》，整治行动分为三个阶段：第一阶段5月13日至23日为宣传发动阶段，在此期间扬尘污染责任单位要尽快开展自我排查整改工作；5月24日至7月为现场整治阶段，相关部门或联合或单独查处扬尘污染违法行为；第三阶段安排在8月，重点完善治理的长效机制，提高企业治理扬尘自觉行为。

扬尘治理是项系统工程，牵涉多个部门。为此，方案明确了各单位的职责要求，把工作任务落实到具体部门，并在此基础上要求加强协作、联动，集中统一行动，确保整治行动不留真空和死角。

具体到扬尘管控的重点，会议要求，要进一步加大对工地管控力度，施工工地要设置硬质密闭围挡，采取覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗地面和车辆等有效防尘措施；采用密闭式防尘网遮盖建筑物料，及时清运建筑垃圾。公安、交通、城管等部门要加强联合执法，严格查处运输车辆行驶中“漏撒”这个大难题。加强道路保洁，推行道路机械化清扫等低尘作业方式，先洒水后清扫，保持道路的清洁。

市政府部署推进大气污染防治工作

近期，我市将对市区及周边重点企业开展专项环保执法检查。4月21日，市长彭建文再次召开环保专项工作会议，对大气污染防治工作进行再部署、再推进，要求各级各部门要“以不见成效不收兵”的坚定决心，提速“五大治污工程”，通过系统整治行动，使市区环境质量在短时间内有实实在在的好转。

为解答群众疑惑，回应百姓诉求，我市成立了河源电厂二期项目公众咨询办公室，制定了对重点企业开展专项检查的实施方案，完成了空气质量监测站选址工作并开始进场施工，启动了河源电厂24小时数据排放公示信息平台建设工作，近期还将向社会公开征集环保监督员。此外，“五大治污工程”也在紧锣密鼓推进，各项行动方案基本完成。

听取情况介绍后，彭建文指出，改善市区空气质量，是全市群众的迫切期盼和强烈愿望。各级各部门必须主动作为，有诺必践，展现一鼓作气、不见成效不收兵的坚定决心，以实际行动坚决遏制空气质量下降，让群众看到变化、看到希望。

彭建文指出，影响市区空气质量的因素很多，解决空气质量下降的问题，必须开拓视野，转换思维，不能纠结于某一个点，而是通过制定系统的治理计划，从整体上实现空气质量改善和达标。一要加快实施工业减排、燃煤减量、机动车尾气达标、扬尘管控、环境监管能力提升“五大治污工程”，要快启动、快推进、快突破，声势浩大地开展各项工作。二要严格开展环境监管执法，做到查处违法行为要严、处罚要严、追责要严。三要实事求是地回应群众问题，对群众关注和担忧的农业、卫生、环境等问题，要实实在在地调查研究、实实在在地回应，用百姓听得懂的语言、信得过的方式做好释疑解惑工作。

彭建文强调，各级各部门要以一以贯之、善做善成的工作作风，确保市区环保专项整治行动顺利实施。要守土有责，按照各自的职责分工，各司其职、各负其责，严厉打击环境违法行为。要协调联动，加强配合，密切协作，共同推动专项行动深入开展。要奖优罚劣，近期市政府将派督查组对市区环保专项整治行动工作开展集中督查，对工作不力、进展缓慢的单位部门，将予以公开曝光、通报批评，严肃追究相关人员的责任。

新《环保法》实施后 我市查处首例案件

4月17日，我市环保部门对龙川县一家土法冶炼金属加工场依法查封，当场制止其环境违法行为，生产设备设施被贴上封条，供电部门对其实施断电处理。目前龙川县已决定近期对该厂实施强制拆除，这是我市首例依据新《环保法》查处的非法排污案件。

据了解，这家土法冶炼金属加工场位于龙川县上坪镇梅坑村龙颈窝（与江西省寻乌县龙廷乡斗晏水电站交界），环保执法人员在日常巡查过程中，发现这家露天的加工场设备简陋，场地厂区占地面积约2000平方米，建有3栋简易厂房及办公区，一套土法冶炼高炉（高约15米），现场发现该厂内周边残余有冶炼废煤渣，厂房及冶炼高炉完好无损。

据环保部门查证，这家新建的非法加工场，以焦煤焚烧废旧电路板提取金属材料获利，在未办理环境影响评价文件报批手续、未建设污染物防治设施、未办理工商营业执照的情况下，非法进行土法金属冶炼，焚烧时产生大量刺激性废气。环保执法人员立即组织相关职能部门人员到达现场开展联合执法，依法对该加工场进行查封，并给生产设备设施贴上封条，供电部门依法对其实施断电处理，目前龙川县已决定近期对该厂实施强制拆除。

市环保局有关负责人表示，这家加工场土法冶炼金属、焚烧固体废弃物的行为违反了环保相关法律法规，如果不立刻制止，将对环境造成严重危害。根据新《环保法》的相关规定，违法排污造成或可能造成严重污染的行为，环保部门可以对造成污染的设施、设备予以查封、扣押，如在不易移动的设施上张贴封条等。

据悉，新《环保法》赋予环保部门查封、扣押违法排污设备的行政强制权，使环保部门能够在第一时间采取控制污染的法律措施。今后，环保部门将加大环境监察力度，铁腕整治违法违规企业，做到“发现一宗，查处一宗”，绝不手软。

东莞规定733家企事业单位须公开环境信息

近日，东莞市环保局官网公布了《关于做好企业事业单位环境信息公开的通知》，规定东莞733家重点排污单位须在6月底前公开环境信息，方便公众查询知晓。该局目前正抓紧建设企业事业单位环境信息公开平台，若重点排污单位不按要求公开环境信息或公开内容不真实、弄虚作假，环保部门将会责令公开，处3万元以下罚款。

按照东莞市环保局的要求，东莞辖区内的重点排污单位为全市企事业单位环境信息公开主体。这些单位要及时、如实主动公开环境信息。在综合考虑辖区的环境容量、重点污染物排放总量控制指标以及企业事业单位排放污染物的种类、数量和浓度等因素的基础上，市环保局制定了东莞市重点排污单位名录。东莞理文造纸厂有限公司、广东电力发展股份有限公司沙角 A 电厂以及东莞雀巢有限公司等733家企事业单位纳入了该重点企业信息公开名录。

据了解，东莞市环保部门于每年3月底前确定东莞市重点排污单位名录，并通过东莞环境保护公众网公布。为便于重点排污单位公开环境信息，方便公众及时准确获取信息，市环保局正抓紧建设企业事业单位环境信息公开平台。在企业事业单位环境信息公开平台运行前，今年确定的这733家重点排污单位可通过企业网站公开环境信息。若没有建立企业网站的，可通过当地报刊等公众媒体便于公众知晓的方式公开环境信息。

根据《通知》，本年度733家重点排污单位将要在6月底前按规定公开相应环境信息。应当公开的信息包括单位名称、生产经营和管理服务内容等基础信息，排污信息，防治污染设施的建设和运行情况，建设项目环境影响评价及其他环境保护行政许可情况以及突发环境事件应急预案等。

◆ 行业管理

废旧物资行业再出新规

从国家质检总局官网获悉，我国对进口可用作原料的废物实行市场准入制度，向我国出口废物原料的境外供货企业必须向质检总局提出注册的书面申请，并提供近年来的出口货物环保、质量状况和相关证明等有关文件，经质检总局审核合格后予以注册，方可向中国出口废物原料。 

对进口废物原料国内收货人实施登记管理，无论以何种贸易方式从事废物原料进口的收货人，都必须向国家质检总局申请登记。收货人凭登记证书及相关材料向口岸检验检疫机构报检，未获得国家质检总局登记的国内收货人，入境口岸检验检疫机构不受理其废物原料的报检申请。

申请进口国家规定可用作原料的废物，由废物进口单位向国家环境保护局提出废物进口申请。经审查批准，国家环境保护局签发《进口废物批准证书》，从2005 年起用新版自动许可和限制进口类可用作原料的固体废物进口许可证代替进口废物批准证书。申领《进口废物批准证书》后才可以进口可用作原料的废物。

进口可用作原料的固体废物包括13类：骨废料、冶炼渣、木制品废料、废纸或纸板、废纤维、废钢铁、废有色金属、废电机、废电线电缆、废五金电器、供拆卸的船舶及其他浮动结构体、废塑料、废汽车压件。

深圳：邀人大政协现场监督部分严重违规组织

4月13日，深圳市民政局抽检工作已经进入第二阶段，固定于每周四下午进行，该局将在全市范围内公开邀请党代表、人大代表、政协委员参与抽查工作，进行现场监督。同时，对于前期抽检工作中发现的问题，进行分类处理，该整改的整改，该取缔的则依法取缔。

据介绍，从11月开始，深圳市社会组织管理局执法队在人大代表、政协委员、党代表以及媒体记者等的陪同下，每天通过电脑随机选取2家社会组织进行现场突击检查，对40家社会组织进行了抽检。对于抽检中发现存在违法违规行为的社会组织，要求其立即进行自查自纠和整改。

据悉，在检查中，工作人员发现一些社会组织在内部治理、规章制度、活动开展、财务收支等方面存在问题较多。

针对检查中发现的问题，深圳市社会组织管理局相关负责人表示，对于轻微违规行为的，检查人员可以现场要求当事人整改；对于在规章制度、民主办会、登记事项、财务审计等方面存在问题的，要求限期整改并提交整改报告；对于正在办理注销手续的，发出通知督促按照规定尽快办理注销手续；对于擅自开展活动的，进行政策宣讲和规劝，要求自行停止一切活动，如未能停止活动的，将依法予以取缔。

国务院办公厅印发清理规范行政审批中介服务的通知

4月29日，国务院办公厅印发《关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》，部署清理规范国务院部门行政审批中介服务工作，重点解决中介服务事项环节多、耗时长、收费乱、垄断性强、一些从事中介服务的机构与政府部门存在利益关联等问题，整治中介服务乱象，规范和引导中介服务。

《通知》指出，此次清理规范的是国务院部门开展行政审批时，要求申请人委托企业、事业单位、社会组织等机构（统称中介服务机构）开展的作为行政审批受理条件的有偿服务事项。《通知》提出六方面清理规范中介服务的具体措施和要求：

一是清理事项。除依法设定的外一律不再作为审批的受理条件，能够通过加强事中事后监管解决的事项不得设定中介服务，行政审批事项不得转为中介服务，严禁将一项中介服务拆分为多个环节，审批部门委托开展的技术性服务不得转嫁为申请人的义务等。

二是破除垄断。取消中介服务机构现有法定许可外的其他资质资格审批，取消部门自行设定的中介服务机构执业限制条件，严禁通过限额管理控制中介服务机构数量等。

三是切断利益关联。审批部门所属事业单位、社会组织及其举办的企业不得开展与本部门行政审批事项相关的中介服务，确有必要开展的应当转企改制或与主管部门脱钩，严禁指定中介服务机构，行业协会商会类中介服务机构一律与审批部门脱钩，政府工作人员不得在中介服务机构兼职（任职）等。

四是规范收费。中介服务原则上通过市场调节价格，垄断性强、短期内无法充分竞争的纳入政府定价管理，最大限度缩小政府定价范围，行政机关委托开展技术性服务事项所需费用纳入部门预算等。

五是实行清单管理。对清理规范后的中介服务事项实行清单管理，凡未纳入清单的一律不再作行政审批的受理条件；今后新设的必须严格论证并履行法定程序。各部门向社会公开中介服务信息等。

六是加强监管。各行业主管部门要建立健全中介服务规范和标准，指导监督中介服务机构完善服务制度，严查违法违规行为，建立信用体系和考核评价机制等。

《通知》明确，各部门全面梳理本部门、本系统中介服务情况，提出清理规范意见；国务院审改办会同有关部门听取意见，审核评估后编制清单并向社会公布；发展改革委、财政部、民政部等部门分别研究提出规范中介服务收费、健全中介服务机构监管、强化行业自律等方面的配套措施。地方政府要参照《通知》要求，研究制定本地区清理规范中介服务工作的具体措施并组织实施。

◆ 政策解读

工信部：今年将继续争取再生有色金属行业税收政策支持

近年中国再生有色金属产业持续平稳增长，但仍面临不少困难，企业均表示急需税收政策扶持和资金支持。工信部节能与综合利用司杨铁生副司长近日表示，工信部节能与综合利用司今年将继续积极争取再生有色金属税收政策支持。

杨铁生副司长是在中国再生金属2015年沂蒙山领袖峰会上作出上述表示的，他表示工信部节能司今年将进一步加强与财政部、税务总局等部门的高度协商，积极参与税收政策调整优惠目录，积极争取将税收优惠政策与行业规范关联互动，把产业政策与财政政策有机衔接，形成政策合力。

多位与会的企业人士均对大智慧通讯社表示，税改问题已在业内呼吁多年，协会以及相关部门也都很重视，但是迟迟未能落地，企业对税收优惠政策的落实是很急迫的。

根据国家税务总局颁行的《关于再生资源增值税政策的通知》，自2011年起，再生企业开始足额缴纳17%的增值税，但在政策执行过程中，行业出现了很多情况亟待解决。

业内人士表示，国家对再生资源回收利用企业税收优惠范围偏窄，使得再生铝、再生铜、报废汽车等行业增值税、企业所得税无法享受优惠；国家虽然对部分企业免税，但同时规定不能开具增值税专用发票，使这些企业不能抵扣进项税，实际在形成最终产品时又征收了该部分的增值税。以国外进口为主的企业，报关时海关核价滞后，估价远高于实际的市场价格，都导致企业实际缴纳的增值税过高。

近些年来行业对“税改”的呼声越来越高，也得到了政府部门的重视，协会人士也称再生资源税改问题已反映多年，但一直未能有较好的解决方案。

2014年6月份财政部、国税总局印发了《资源综合利用产品及劳务增值税优惠政策目录》征求意见稿，业内期待该目录尽快修订出台，更多的有色金属再生利用企业有望享受到增值税优惠政策，提高企业竞争力。

专家解读发展电子商务加快培育经济新动力的意见

国务院近日印发《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》，成为新常态下落实“互联网＋”行动计划的措施之一。意见出台的背景是什么？将对电商发展产生哪些影响？如何落到实处？记者采访专家进行解读。

电子商务已成经济发展新的原动力

近年来我国电子商务发展迅猛，创造了新的消费需求，引发了新的投资热潮，开辟了就业增收新渠道，为大众创业、万众创新提供了新空间，成为提供公共产品、公共服务的新力量，成为经济发展新的原动力。

统计显示，2014年中国电子商务交易额超过13万亿元，其中，网络零售市场交易额达2.8万亿元，同比增长49.7%，网络零售市场交易规模稳居全球第一。另据IDC咨询公司预测，2015年电商将带动中国直接及间接就业3000万，电子商务渗透率将突破60%。

清华大学教授、电子商务交易技术国家工程实验室主任柴跃廷认为，电商已不再局限于“基于网络交易”的范畴，而是成为以信息、知识、技术为主导要素，优化重组生产、消费、流通全过程，提升经济运行效率与质量新型经济活动。将对经济增长、结构调整、要素配置等产生深刻影响，成为打造“中国经济升级版”新动力。

全球电子商务经济在高速发展中竞争激烈，美国、欧盟、亚洲的发展速度和交易规模交替赶超，发达国家主导世界新经济潮流意图明显，一批龙头电商企业初显国际竞争优势。同时，我国电商领域面临管理方式不适应、诚信体系不健全、市场秩序不规范等问题。

“电子商务跨越式发展，为我国带来了前所未有的历史性机遇。”商务部中国电子商务研究院副院长李鸣涛认为，它将推动我国由“世界工厂”向“世界市场”转变，大大提高我国在全球经济竞争中的话语权和主导权。

三大主线释放电商发展新活力

意见要求发展电子商务要坚持积极推动、逐步规范、加强引导的原则，并从营造宽松发展环境、促进就业创业、推动转型升级、完善物流基础设施、提升对外开放水平、构筑安全保障防线、健全支撑体系七个方面明确具体措施。

柴跃廷表示，意见明确了当前及今后一个时期我国电子商务发展工作的三条主线。一是着力改善电子商务发展环境。二是积极推动传统产业应用电子商务转型升级。三是加强引导电子商务发展新方向。

在营造宽松发展环境方面，意见要求全面清理电子商务领域现有前置审批事项，无法律法规依据的一律取消；进一步放宽电子商务市场主体住所（经营场所）登记条件；放开外商投资电子商务业务的外方持股比例限制；从事电子商务活动的小微企业依法享受税收优惠政策等。

李鸣涛认为，意见的措施改变了几乎所有国内电商企业采用VIE（协议控制）架构取得运营资质的现状，进一步降低电商企业运营门槛，将对我国电子商务市场主体登记注册环境产生重大影响。

在推动转型升级方面，意见提出，鼓励有条件的大型零售企业开办网上商城；推动各类专业市场建设网上市场，通过线上线下融合，加速向网络化市场转型；加强互联网与农业农村融合发展，引入产业链、价值链、供应链等现代管理理念和方式等。

中央财经大学中国互联网经济研究院副院长欧阳日辉认为，意见对于不同类型的传统流通服务企业的电子商务应用都提出了融合线上线下资源发展的方向。“电子商务与传统产业的深度融合，将对传统的集中经营的产业组织方式和生产方式带来深刻的变革，推动"互联网＋"有序实施。”

意见还积极开拓电子商务发展的新方向。如，鼓励发展面向“一带一路”沿线国家的电子商务合作；鼓励证券、保险、公募基金等企业和机构依法进行网络化创新等。专家表示，意见通过在国际市场开拓、商业模式创新等方面加大对企业的支持引导力度，将加速电子商务创新发展步伐。

操作性强破电商发展深层次障碍

意见的每项具体政策之后都有明确的执行部门，并要求各地区、各部门要认真落实本意见提出的各项任务，于2015年底前研究出台具体政策。发展改革委、中央网信办、商务部等部门要完善电子商务跨部门协调工作机制，加强指导和服务。

专家表示，文件既着眼于电子商务发展的主要现实问题，又积极开拓电商发展的新空间。意见操作性强，将破除我国电子商务发展的深层次障碍，迎来电商发展的春天。

例如，意见要求，省级人民政府要制定放宽电子商务市场主体住所（经营场所）登记条件及相关管理措施。邮政局要对快递企业设立非法人快递末端网点实施备案制管理。人力资源社会保障部要建立电子商务就业和社会保障指标统计制度，经工商登记注册的网络商户从业人员，同等享受各项就业创业扶持政策。

欧阳日辉认为，随着配套的物流、金融等服务环境基本形成，法规标准、公共服务等基础支撑环境基本完善，我国有望掌握全球电子商务经济发展的主导权，到2020年成为全球规模最大、最具创新能力和国际竞争优势的电子商务经济体。

◆ 行业简讯

广州全国首创每吨90元补贴低值可回收物回收企业

广州市在全国首创《广州市购买低值可回收物回收处理服务管理暂行办法》，不久前经市政府常务会议审议并原则通过。广州将通过政府购买服务的方式扶持低值可回收市场，2015年按照90元/吨价格补贴低值可回收物回收企业。废玻璃类、废木质类、废塑料类三个类别纳入首批回收目录。市城管委主任危伟汉称，以上三类预计2015年每天实际回收量为1400吨，可使广州市生活垃圾可回收率提高超过10%。

补贴90元/吨 不增加财政一分钱

《办法》拟通过政府购买公共服务的方式，优化垃圾处理资金投入，引导社会力量进入低值可回收物回收处理市场，扶持相关企业发展，实现低值回收物的规模化经营及回收处理企业的可持续发展，最终实现广州生活垃圾可回收物的应收尽收。危伟汉解释，将用于生活垃圾处理减量和节省下来的费用用在购买低值可回收物回收利用公共服务领域。据危伟汉介绍，试行阶段会按照去年的垃圾处理综合单价90元/吨进行补贴，“通过收回垃圾减量了，需要焚烧和填埋的垃圾就减少了，原来的垃圾处理费来补贴前端，只是调整了支付渠道和对象，希望不再增加政府多一分钱的投入。”

《办法》规定低值可回收物与缴纳生态补偿费和阶梯式计费收费的关系，规定了“联单”管理制度，回收处理量由区、街、承接企业三联单确认，保障低值可回收物总体限量与属地管理数据的一致性和真实性。

2015年废玻璃、废木质、废塑料首批纳入补贴目录

《办法》对低值可回收物的概念进行了界定，“低值可回收物是相对概念，会随着垃圾分类精确程度和市场环境变化而变化，”危伟汉称。据他介绍，2015年拟对废玻璃类、废木质类、废塑料类等的回收利用实行购买服务。经测算，仅上述三个类别的低值可回收物日均产量理论数值约为4620吨。“考虑到《办法》实施需要一个过程，预计2015年每天实际回收量约为1400吨，”他说目前广州市日产生活垃圾已达到2万吨，回收约五六千吨，所以《办法》实施后可使得广州市生活垃圾回收率提高超过10%。

东莞再生资源回收市场改革见成效

最近，2015年全市再生资源市场管理工作会议召开。会议介绍，东莞再生资源回收市场改革中，仅停收再生资源回收承包经营费用一项，就可每年直接为企业减负1.9亿元。

推动管理体制改革 取得四大成效

规范再生资源回收市场的管理对于反恶性竞争及行业垄断都有着重要意义，直接影响东莞的营商环境。2013年1月1日，《东莞市再生资源回收管理办法》正式实施，整治区域垄断、涉黑涉恶、违法占地、违规处置、偷税漏税等情况，为再生资源回收市场树立了一个“坚持市场开放”的良好环境。

东莞市商务局副局长方见波介绍，截至目前,东莞全面推动再生资源回收市场管理体制改革，已在四个方面取得了初步成效。

一是全面打破垄断，构建统一开放的市场格局。全面放开再生资源回收市场的准入、交易和定价，取消再生资源回收经营者数量限制和经营区域限制，产废、收废企业可以自由选择交易对象、自主定价，实现自由买卖。据统计，截至2014年底，全市再生资源回收经营者达2524家。光停止收取再生资源回收承包经营费用一项，就每年直接为企业减负1.9亿元。

二是开展专项整治，打造规范有序的经营秩序。记者从会上获知，全市统一开展再生资源行业整治专项行动，排查再生资源回收站点2581个，整顿不规范站点818个，取缔各类非法和无证照站点269个，建立镇级示范站点56个。大力推进落实再生资源交易登记和发票制度，据不完全统计，连续两年产废企业缴纳再生资源税收共6872万元，收废企业缴纳再生资源税收3069万元。

三是科学编制规划，形成“四级”回收网络。方见波介绍，市镇两级以“一盘棋”的要求，相继编制印发了再生资源回收行业发展专项规划(2013-2020)，构建四级再生资源回收网络。目前，全市已建成了一批高标准、示范性的堆场，32个再生资源信息交易中心和1个集中处理中心。通过市拍卖行现有的拍卖系统成功实现加工贸易废料的首次试拍。

四是多方位建章立制，建立“五位一体”的市场监管体系。制定再生资源交易登记制度、税收征管工作机制、安全生产和消防安全管理机制，以及督查通报、举报投诉等系列工作制度。健全行业协会治理机制，成立15个镇街行业协会分会，出台全市再生资源行业诚信体系建设工作方案，促进行业自律建设。

不过，在看到成绩的同时，东莞的决策层也清醒地认识到，改革当中还存在着一些薄弱环节和不足之处，与改革的总体目标和要求相比，还有一定的距离。

着力推进再生资源回收“三大体系”建设

方见波介绍，接下来，东莞将从三个方面着力推进再生资源回收“三大体系”建设，形成规范有序、公平合理、可持续发展的再生资源回收利用产业。

一是大力推动再生资源回收网络体系建设。具体举措之一是开发建设加工贸易废料网上交易平台。东莞将参考苏州的经验做法，建立全市加工贸易废料规范管理体系和统一开放的加工贸易废料网上交易平台，并将其整合纳入“东莞市加工贸易管理服务平台”开发建设，引导全市加工贸易废料通过网上交易平台交易，这也是我市今年再生资源市场改革的重点工作。

二是健全和完善再生资源回收市场监管体系。“放开市场不代表放任自流，相反，要按照‘宽进严管’的原则，切实加强行业监管，明确部门职责分工，着力构建市、镇街和村三级监管联动网络，大力推行再生资源交易登记表和交易台账制度，强化行业税收征管，实现行业精细化管理。”方见波说。

接下来，东莞将加强推进再生资源税收征管。从年度督查情况看，镇街推行“表”、“票”制度方面都不太理想。市再资办将收集整理再生资源税收征管的有关问题，专门与税务、海关等部门沟通联系，研究有效的再生资源税收征管和核查方式。

三是推进再生资源行业诚信体系建设。方见波说，接下来将进一步培育和发展再生资源回收行业协会，充分发挥行业协会在沟通政府与企业、促进行业自律等方面的作用。

此次召开的2015年全市再生资源市场管理工作会议，还印发了《东莞市2015年再生资源市场管理改革工作方案》。方案明确了接下来的主要工作任务以及实施步骤。主要工作任务包括九个。其中，一是健全再生资源市场监管部门联动机制。二是开发建设加工贸易废料网上交易平台——具体说来，东莞将参考苏州的经验做法建立网上交易平台，并将其整合纳入“东莞市加工贸易管理服务平台”开发建设，引导全市加工贸易废料通过网上交易平台交易。三是强化信息交易中心管理服务职能。四是探讨集中处理中心的运营模式。五是探索生活性再生资源绿色回收网络建设模式。六是加强推进再生资源税收征管等。七是推进行业自律建设。八是做好经营者备案登记工作。九是做好年终监督工作。

汕头贵屿镇在全镇范围内实行废旧电子电器集中交易制度

备受关注的贵屿环境污染问题，通过近年来的大力整治，重金属污染行为基本上已杜绝。目前空气质量好转，受污土壤、水体的治理也取得一定成效。据14年汕头市农产品质量安全监督检验检测中心对贵屿地区生产的稻谷、蔬菜等农产品进行重金属(铅、总汞、总砷、镉)残留含量专项监测的结果显示，贵屿地区种植的20个水稻样本，重金属残留含量均未超标，合格率100%，14个蔬菜样本重金属残留含量13个未超标，1个铅含量超标，合格率92.86%。

贵屿镇拆解产业涉及金属提炼小作坊的主要是电炉烤板和电器手工拆解。面对众多的金属提炼小作坊，为解决环境保护、产业发展、民生安稳的问题，近年来，潮阳区加强引导和管理，探索出“集中生产、集中治污”的思路，在贵屿镇规划建设循环经济产业园区，将废旧电器拆解户和需入园的塑料切粒，统一规划入园生产，并配套相应的环保设施设备进行集中治污。目前，已有园区集中拆解楼一期、二期、三期工程建成并投入使用，其中一期已有160家烤板户进驻生产，二期、三期已大部分进驻。

为从源头上杜绝重污染行为，贵屿镇联合区工作组严厉打击非法酸洗、露天焚烧等重污染行为，并在全镇范围内实行废旧电子电器集中交易制度，逐步规范废旧电子电器交易监管。仅15年来，就查处涉嫌违法违规拆解作坊63宗。同时，多方采取措施治理贵屿镇被重金属污染的土壤、空气和水环境。一方面针对垃圾围城和生活污水的问题，规划建设牛头山垃圾填埋场和贵屿镇污水处理厂，目前两项目一期工程都已建成并投入使用或正在试运行。另一方面在市环保局的牵头下，组织开展96亩基本农田修复示范工程、116亩重金属污染典型土壤修复示范工程。目前，基本农田修复示范工程，第二次种植修复工作已完成。此外，14年下半年以来，贵屿镇投入近5000万元，对北港及渡头等多个村(居)河沟溪段进行清淤清障;对垃圾堆进行清运平整，并植树复绿，进一步改善村容村貌，提升环境质量。

我国将探索可再生资源“互联网+回收”模式

国家发展和改革委员会印发了《2015年循环经济推进计划》。《计划》明确，我国将推动和引导再生资源回收模式创新，探索“互联网+回收”的模式及路径，积极支持智能回收、自动回收机等新型回收方式发展。

“废旧资源回收和综合利用，回收是关键。”赛迪顾问战略性新兴产业研究中心分析师成宇涛说，根据相关规划，到“十二五”末,我国主要资源产出率提高15%，资源循环利用产业总产值达到1.8万亿元。但从实践层面看，回收体系建设是目前我国资源综合利用产业链条中最薄弱的环节。

近年来，我国循环经济稳步发展。根据国家统计局3月份发布的数据，以2005年为基期计算，2013年我国循环经济发展指数达到137.6，平均每年提高4个点，资源消耗减量化稳步推进，废物排放减量化效果明显，污染物处置水平大幅提高，循环经济发展成效明显。

不过，与之形成鲜明对比的是，可再生资源的回收体系建设进展十分缓慢，资源回收利用成为发展循环经济的重要软肋。

数据显示，自2011年以来，我国废物回用率指数持续下降，2013年仅为108.2。国家统计局有关负责人分析说，当前，我国废钢等废旧资源回用率近年来不升反降，表明在资源回用方面仍然有较大的提升空间。其中，2013年，废钢回用率下降6.6个百分点，废铜回用率下降8.2个百分点，废铝回用率下降0.9个百分点。

专家分析认为，废物回用率指数下滑，与我国对资源的使用习惯、观念密切相关，更与回收体系建设滞后关系紧密。据分析，我国有着丰富的废旧资源，2013年，我国废钢铁、废有色金属、废塑料等主要再生资源回收量达1.6亿吨，回收总值4817亿元，回收企业10万余家。不过，我国许多废旧资源回收利用企业仍然处于“吃不饱”的状况。

河南豫光金铅股份有限公司副总经理李新战表示，长期以来,我国废旧铅酸蓄电池回收处理行业存在小企业较多、经营不规范、偷漏税严重、回收成本高、环境危害大等问题,导致正规再生铅企业的再生原料长期紧张。山东省一家以地沟油提炼生物柴油的企业负责人告诉记者,尽管公司年设计产能10万吨的生产线已经建设完工,但是由于“地沟油”的回收渠道并不畅通,生产原料无法及时供应,企业的产能只好处于闲置状态。

此次《计划》在提出加快构建循环型产业体系，大力推进园区和区域循环发展的同时，明确提出，将推动社会层面循环经济发展，构建再生资源回收体系。成宇涛分析认为，此举有利于加快补齐回收体系短板。

商务部：预计我国再生资源回收企业将加快兼并重组

4月28日，商务部新闻发言人沈丹阳说，预计我国再生资源回收总量将小幅增长，部分再生资源价格将继续维持震荡下跌趋势，企业间的兼并重组将进一步加快。

“"互联网+回收"的经营模式将促进传统回收行业转型升级，创新型回收企业在面临挑战的同时将获得新的发展机遇。”沈丹阳在商务部例行新闻发布会上说。我国再生资源行业重组、并购、上市现象增多，产业集中度进一步提高。再生资源回收行业日益受到资本市场青睐。

据介绍，商务部最近会同有关单位完成了《中国再生资源回收行业发展报告（2015）》并将正式发布。根据《报告》，截至2014年底，我国废钢铁、废有色金属、废塑料、废轮胎、废纸、废弃电器电子产品、报废汽车、报废船舶、废玻璃、废电池等十大类别的再生资源回收总量约为2.45亿吨，同比增长4%；回收总值为6446.9亿元，与上年基本持平。

《报告》显示，2014年，我国废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、报废船舶五大类别的再生资源共进口4132.4万吨，同比下降8.9%。其中降幅最大的是报废船舶，同比下降57.1%；废塑料进口略有增长，增幅为4.7%。

沈丹阳说，去年以来，面对较严峻的外部发展环境，中国再生资源回收企业大胆创新，使全行业在逆势中呈现出新的发展生机。“互联网+回收”的经营模式渐露头角。特别是在废弃电器电子领域，一些企业通过互联网线上服务平台和线下回收服务体系两线建设，形成了线上投废、线下物流的互联网+回收模式，逐步改变传统回收小、散、差的状况。

此外，回收设施智能化、分拣自动化水平不断提高。近年来，随着人工成本的不断攀升，部分回收企业逐步由传统的手工劳动向智能化回收和自动化分拣转变。

《中国再生资源回收行业发展报告(2015)》即将发布

最近，商务部会同有关单位完成了《中国再生资源回收行业发展报告(2015)》，并将正式发布。《报告》透露我国十大类别的再生资源回收总量约为2.45亿吨，回收总值为6446.9亿元;五大类别的再生资源共进口4132.4万吨。

去年以来，面对较严峻的外部发展环境，中国再生资源回收企业大胆创新，使全行业在逆势中呈现出新的发展生机：

一是“互联网+回收”的经营模式渐露头角。特别是在废弃电器电子领域，一些企业积极探索，打造以回收废弃电器电子产品为主的第三方交易平台，通过互联网线上服务平台和线下回收服务体系两线建设，形成了线上投废、线下物流的互联网+回收模式，逐步改变传统回收小、散、差的状况。

二是回收设施智能化、分拣自动化水平不断提高。近年来，随着人工成本的不断攀升，部分回收企业逐步由传统的手工劳动向智能化回收和自动化分拣转变。

三是行业重组、并购、上市现象增多，产业集中度进一步提高。再生资源回收行业日益受到资本市场青睐。

2015年是新修订的《环境保护法》的全面实施之年，预计我国再生资源回收总量将小幅增长，部分再生资源价格将继续维持震荡下跌趋势，企业间的兼并重组将进一步加剧。“互联网+回收”的经营模式将促进传统回收行业转型升级，创新型回收企业在面临挑战的同时将获得新的发展机遇。

◆ 党群专题

我市500青年纪念五四 宣誓争当好网民

5月4日晚，团市委在市群众艺术馆举办纪念五四运动96周年暨网络文明志愿者誓师大会，市再协团总支与500多名青年及志愿者宣誓争当好网民。市委副书记黄建中、副市长朱蔚蔚出席大会。

目前，团市委已组建了市直和五县一区7个网络文明志愿者大队，有1.5万名网络文明志愿者。

大会对先进集体和个人进行了表彰，为7支网络文明志愿者大队大队长颁发了证书。随后，与会青年和志愿者庄严宣誓：“我志愿成为一名网络文明志愿者，我承诺以身作则，文明上网，做到不造谣，不信谣，不传谣，劝阻网络不文明行为，举报不良网络信息，为发出好声音、传递正能量，营造健康文明的网络环境贡献力量。”

黄建中指出，全市广大青年要善用新媒体、新工具传递正能量，向网络不文明行为宣战。青年要力挺构建清朗网络，要为社会和谐发出好声音，要为河源发展多点赞。他勉励广大团员青年更加鼓舞斗志，更加积极进取，更加奋发有为。

市直170名入党积极分子集中培训

最近，由市直机关工委举办的市直单位入党积极分子培训班正式开班，来自市直机关、企事业单位和“两新”组织的170多名入党积极分子参加了培训。市再协党支部推荐多名人员参加培训。

此次培训为期3天时间，培训邀请了经验丰富的党校教师、党务工作者以及党员领导干部前来授课，授课内容主要包括《十八届四中全会精神解读》、《中国共产党的奋斗历程和光辉成就》、《坚定理想信念永葆党员先进性》等。

此次培训旨在使入党积极分子进一步加深对党的指导思想、党的纲领、党的性质、党的宗旨、党的纪律、党员的权利和义务等知识的认识和理解，端正入党动机，提高思想觉悟，明确努力方向。

市直机关工委负责人勉励入党积极分子，要珍惜此次学习机会，树立正确的理想信念，持之以恒地加强自身修养，争取早日把自己锻炼成为符合时代要求的合格共产党员。

据悉，目前我市共有党员15万多人。在发展新党员上，市直机关工委严把入口关，党员程序推行发展党员“五榜公示制”（入党申请、入党积极分子培训、发展对象、预备党员、预备党员转正张榜公示），并完善入党积极分子培养、考察和入党动机分析制度。