河源再生资源

2018年第2期

河源市再生资源回收服务中心              2018年4月2日

目  次

  头条热点 …………………………………………………………… 1

■全国“两会”代表委员热点关注再生资源行业发展

  工作动态 …………………………………………………………… 5

■行业代表在市七届四次人代会上积极建议推进行业发展  ■我市启动公共机构废旧商品回收利用工作  ■市再协接受全市首次社会组织等级评估

  专项监管 …………………………………………………………… 7

■市民政局与公安消防局签订消防安全共建协议  ■河源开展废品收购行业火灾隐患整治  ■源城开展消防安全知识培训遏制各类火灾事故发生

  行业简讯 …………………………………………………………… 8

   ■贸易战打响后 美国政府要求中国取消洋垃圾禁止令  ■国家烟草专卖局通报卷烟包装箱循环利用情况  ■国家加快推进生活垃圾分类46个城市将出台行动计划  ■国家标准《生活垃圾分类标志》征求意见稿专家讨论会召开

  深度分析 ……………………………………………………………12

■政府工作报告的这些内容再生资源从业者必看

（河源再生资源网：www.hyrrr.com  微信公众号：河源再生资源）

◆ 头条热点

全国“两会”代表委员热点关注再生资源行业发展

3月份召开的全国“两会”期间，人大代表、政协委员纷纷建言献策，为再生资源行业的发展“鼓与呼”。

热点一：再生资源税收优惠。全国政协委员、隆鑫控股有限公司董事局主席涂建华:建议国家加快推进资源综合利用产品增值税落地兑现。再生资源既是一个传统行业，也是一个大行业。但在巨大的市场潜力下，行业的基础却让人担忧。涂建华说：“回收企业主体多元且分散，行业管理、规范难度大，几十年来行业从业人员结构、商业模式、经营方法从未改变，缺乏行业龙头引领，规模化企业回收量仅占总回收量的不到10%。”此外，正规再生资源企业还面临着综合税负过高、区域之间发展不平衡的问题。以废钢铁加工为例，由于九成以上废钢铁原材料都是从自然人手中回收，几乎没有进项发票可抵扣，正规企业需要全额纳税。而相对而言，一些“小散乱”企业则很容易钻空子，正规企业的成本大大增加。

虽然国家面对正规再生资源企业出台了税收“即征即退”优惠政策，但惠及面有限。涂建华建议，国家加快推进资源综合利用产品增值税、所得税等优惠政策的落地兑现，保障符合行业规范条件的已公告企业充分享受税收优惠政策，缩小区域行业企业政策享受差距;加大对再生资源行业龙头企业扶持力度，带动行业朝着规范化集中化方向发展。

热点二：新能源汽车回收。全国人大代表、上海汽车集团董事长陈虹：新增新能源汽车回收资质，与传统汽车回收资质分离。

近几年，我国新能源汽车市场保持高速发展态势，但同时也带来了一些新的问题。到2020年，预计新能源汽车累计产销量将达到500万辆，新能源汽车的报废期也将迎来高峰期。陈虹的议案主题均围绕新能源汽车。陈虹建言，加强新能源汽车回收管理，并提出具体措施：新增新能源汽车回收资质，并与传统汽车回收资质分离。细化电池拆解的技术标准、监督和推出机制。逐步淘汰技术落后、环保不达标的企业。统一规划建设新能源汽车回收拆解、动力电池梯级利用、动力电池再生利用园区。

热点三：垃圾分类。全国人大代表、中国地质调查局青岛海洋地质研究所副总工程师印萍：建议加快生活垃圾分类立法。印萍表示，国家层面的强制性生活垃圾分类立法工作是突破目前垃圾处理困境的保证，亟需以土壤和水污染、雾霾治理的决心和力度全力推进配套工作建设，尽快改善城市和农村人居环境，实现绿色发展。对于垃圾分类处理的议案，印萍建议，加快强制性生活垃圾分类国家立法工作，推进差别化垃圾处理收费和信用制度的法律环境建设，加快生活垃圾分类标准体系建设，同时还应加强垃圾回收处置技术研发，最终构建“节简”型社会。

此外，全国政协委员、湖南商学院校长陈晓红还建议，完善城市生活垃圾分类处置收费制度。陈晓红建议，“分步骤、分层次、有目标”完善城市生活垃圾分类处置收费制度。结合国外先进经验，可率先在46个试点城市中选择若干生态城市或重点城市先行推进，具体可从商务区、中心城区等开始试行。一是完善垃圾分类体系建设，制定完善配套政策，培养公众环保意识；二是优化相关收费措施，明确费用征收主体，扶持垃圾分类处理产业链；三是建立阶段收费机制，完善责任追究机制，促进垃圾分类处置收费制度可持续发展。

热点四：快递垃圾。全国人大代表、苏宁控股集团董事长张近东：完善法规标准大力推进快递业绿色包装。随着我国快递业务量迅速攀升，电商快递包装生产使用中的环境污染问题日益严峻。张近东表示，虽然国家陆续出台了一些指导性文件，如《推进快递业绿色包装工作实施方案》《关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见》等，但在具体操作层面，一些环节仍然存在空白，部分条例和规章亟须更新。

张近东建议，应尽快制定快递业绿色包装和过度包装国家标准，明确快递业绿色包装使用率和回收率标准；制定快递运输环节服务标准，明确流通环节快递包装的损毁率，提高二次使用率；构建快递业包装废弃物回收体系，明确安全性、环保性、可靠性、可追溯性等要求及技术标准；建立非环保包装的退出机制，逐步实现快递包装全面绿色化。

同时，全国政协委员、江苏省淮安市副市长王红红还建议尽快出台条例促进绿色流通。王红红建议，尽快出台《商品包装循环利用条例》，明确鼓励使用可降解、可重复利用的环保包装材料，把推行商品包装减量等要求，用法律手段加以明确规范。及时调整相关的政策，会同相关部门研究调整“限塑令”，研究制定在电商、快递、外卖等行业率先限制一系列不可降解塑料包装使用的相关实施方案，并且督促地方，特别是城市加大落实的力度。

此外，全国政协委员、观澜湖集团主席兼行政总裁朱鼎健还建议加大整治外卖包装垃圾污染力度。朱鼎健建议，尽快将快递、外卖所产生的塑料包装材料全面纳入监管范围，完善相关法律法规、标准的制定，严格加强执法巡查力度，减少管控盲区，使其更加适应当前的经济社会发展。由税务部门研究出台有关征税办法，针对一次性塑料制品征收消费税。同时，以塑料垃圾为切入口，逐步构建起中国的“生态税”体系，所谓“生态税”是指具有调节与环境污染、资源利用行为相关的用于保护环境的各种税收的总称。构建“生态税”体系，既能使所有环节的参与者共同分担相应的税费，也可作为《环境保护税法》的必要补充。

热点五：废轮胎处置。全国人大代表、北京林达集团董事局主席李晓林:加大对废轮胎处理先进技术的补贴力度。我国每年产生的废轮胎总量多年位居世界第一，正以每年8%至10%的速度递增。预计到2020年，全国废轮胎产生量或将高达2000万吨。数量激增的废轮胎已经成为十分紧迫的产业和环境问题，对我国实现绿色发展提出新的挑战。李晓林介绍说，目前，废轮胎处理技术及方法主要有原型利用、旧胎翻新、再生利用、辅助燃料及热裂解与发电技术这5种方式。在所有综合利用中，热裂解技术是目前能够最大量消化废轮胎的重要途径，可以产出大量的清洁能源可供循环利用，创造更大的价值，变废为宝。

热裂解技术处理废轮胎能够实现资源的回收及有价值产品的充分再利用，是目前各国废轮胎处理的重要发展方向之一，也符合国家的产业政策和发展规划。李晓林建议，应当加大对使用热裂解技术处理废轮胎的实体企业的扶持力度，采用这一技术产生的电力应当和生物物质发电以及垃圾发电一样，享受绿色清洁能源推广补贴。

热点六：动力电池回收。全国人大代表、天能集团董事长张天任：建议尽快出台《生产者责任延伸制度推行方案》。在《关于制定〈资源综合利用法〉的议案》中，张天任建议，从制度上规范资源综合利用行为，在生产、流通、消费诸环节明确相关主体的责任。“这对于保障资源的合理利用，保护生态环境，建设节约型社会，促进国民经济持续、稳定、协调发展具有极其重大的意义。”

关于动力电池回收，张天任呼吁，国家应该鼓励和支持具有产业链整合能力的生产企业构建全国废旧铅蓄电池规范化回收体系，打造废旧铅蓄电池全产业链整体解决方案，引领铅蓄电池行业走绿色、循环、可持续发展之路。他还建议国家尽快出台《生产者责任延伸制度推行方案》实施细则，并从国家层面出台相关政策法规，从严从重打击铅蓄电池非法产业链上回收处置行为。

同时，全国人大代表、江苏万顺机电集团有限公司董事长周善红建议加快动力蓄电池回收利用法律法规制定。在周善红看来，动力蓄电池的回收利用迫在眉睫。目前，我国新能源汽车动力蓄电池回收利用还存在诸多问题：一是回收利用法律法规尚不完善；二是回收利用体系尚不健全；三是回收技术和工艺水平有待提高；四是回收利用成本高、盈利难。

周善红建议，首先要加快动力蓄电池回收利用法律法规制定。进一步落实动力蓄电池编码制度及可追溯体系。其次，要构建规模化、高效化的废旧动力蓄电池回收利用管理体系，积极落实生产者责任延伸制度，通过押金制度和开展宣传教育，提高消费者对废旧电池回收意识。回收则遵照有限梯级利用的原则，同时回收具有较高提取价值的元素，进而形成动力蓄电池的闭环产业链、资源最大化利用。再则加大动力蓄电池回收再利用关键技术研发，对具有价值的循环经济发展模式进行推广等。

热点七：建筑垃圾。全国政协委员、台盟海南省委主委连介德：应尽快出台国家对于建筑垃圾管理的实施细则。连介德认为，管理缺位是建筑垃圾处理面临的首要问题。我国现行的《城市建筑垃圾管理规定》是2005年由原建设部颁布的，对于建筑垃圾当前的问题已经无法完全覆盖，一些条款过于“粗线条”，执行效果有限。此外，职权归属不明，导致了建筑垃圾处理的无序化。他建议，应尽快出台国家对于建筑垃圾管理的实施细则，对分类、利用等进行明确规定。升级行业规范和技术标准，改革建筑垃圾资源化利用的行业组织管理体制，制定鼓励建筑垃圾资源化利用的财政税收扶持政策，完善建筑垃圾资源化利用建设用地管理体制。

“建筑垃圾回收再利用是一项系统工程，需要政府多部门的参与与支持。”连介德提出，将建筑垃圾清运项目建设用地纳入城市建设规划；政府在保证工程质量的前提下，明令各工程项目使用一定比率的再生资源。建立由市场在资源配置中起决定作用的管理机制，强化“源头控制、全程跟踪”的建筑垃圾减量化机制，形成“谁污染、谁付费”的建筑垃圾处置定价机制，制定“建筑垃圾源头削减策略”，最大限度地减少建筑垃圾数量。

◆ 工作动态

行业代表在市七届四次人代会上积极建议推进行业发展

河源市七届人大四次会议开幕以来，代表们按照市委提出的建设粤港澳大湾区东北部核心城市新定位、“两个河源”新思路、“三步走”发展新目标和都市经济带动新战略提出建议，围绕经济社会发展积极建议献策，提出建议、批评和意见。根据市七届人大四次会议主席团第三次会议通过的《代表提出议案和建议处理意见的报告》，会议期间，代表提出了127件建议，并经审查立案。

市人大代表、市再生资源协会会长许建青关注民生热点，积极推动行业发展，在充分调查研究的基础上，大会期间提交了《关于推进再生资源回收体系建设促进循环经济发展的建议》和《关于推进生活垃圾分类减量化资源化无害化的建议》。

许建青在接受河源电视台采访时认为，主动融入“两个河源”建设，在行业大力宣传推广新技术，发挥行业作用，为我市“生态河源”建设方面而努力。

我市启动公共机构废旧商品回收利用工作

最近，市委市政府大院等单位，摆放设置了绿色的公共机构废旧商品回收箱，并分纸品和塑胶等分类投放。我市公共机构废旧商品回收利用工作正式启动。

从市机关事务管理局获悉，根据《河源市人民政府办公室关于印发河源市公共机构废旧商品回收利用工作实施方案的通知》，该局已按法定程序通过招投标确定了回收企业，并向市直部门发出通知，通报回收企业名称、回收协议范本、工作联系信息回执等。该局高度重视此项工作，审定了回收箱设计，已在市政府大院等公共机构陆续投放。回收企业已根据公共机构向该局反馈的联系名单，签订了部分回收协议，开始定时定点回收。

该局表示，通过废旧商品回收利用，大力宣传资源节约理念和勤俭节约美德，积极倡导环保健康、循环利用的办公和生活方式，使广大干部职工自觉参与行动，形成加强环境保护、注重资源回收的良好氛围。同时，助力我市“两个河源”建设和“创文”工作。

市再协接受全市首次社会组织等级评估

2月1日，广东省社会组织等级评估中心组织的专家考察组，到河源市再生资源协会开展等级评估现场考察，听取协会负责人汇报，围绕《河源市社会组织等级评估评分细则》指标核对并查阅档案资料。

评估会上，专家对评估内容的依法办会、规范运作、能力建设、发挥作用和社会评价共五项一级指标共122项四级指标逐项核对。专家组充分肯定了协会在服务会员、服务政府、服务社会的做法，高度赞扬秘书处工作人员情系行业的情怀。同时，提出了进一步改善和提升服务能力的建议。

据悉，为规范社会组织工作，提升社会组织自身建设能力，推动社会组织健康有序发展，根据《河源市社会组织评估实施办法》的规定，2017年12月，市民政局印发《河源市民政局关于开展2017年度市直社会组织评估工作的通知》，并委托广东省社会组织等级评估中心为独立的第三方，对我市社会组织进行首次等级评估工作。本次参加评估的社会组织共15家，为2015年6月30日前在市民政局登记成立的社会团体、基金会和民办非企业单位。

为做好该工作，登记机关市民政局于12月上旬，专门举办了2017年度社会组织评估工作培训班，省社会组织评估中心有关领导、专家出席培训并授课，近40家社会组织代表参加培训，培训班的顺利举办也为我市首次开展社会组织评估工作打下了坚实的基础。

按照有关要求，市社会组织评估委员会将按程序作出评估等级结论并公示结果，等级为1A至5A级，其中5级为最高级，须在106项指标中的1000分达951分以上，并将在近期向社会公告。

◆ 专项监管

市民政局与公安消防局签订消防安全共建协议

3月15日，我市举行民政服务机构消防安全共建战略合作协议签订仪式，双方将携手做好民政服务机构消防工作，确保民政服务对象生命财产安全。

根据协议，双方将从“消防行政审批”、“日常检查、指导和监管”、“消防安全宣传培训”、“双拥共建”、“‘平安通’应用”等方面进行分工合作，着力解决民政服务机构的合法身份和消防安全资质问题，通过建立消防安全联合检查制度，对民政服务机构火灾隐患进行排查，确保火灾隐患得到整改落实。另外，协议还约定要结合“5·12防灾减灾日”等主题，对民政服务机构负责人、消防管理人员和其他从业人员进行消防安全知识教育；要开展消防部门、干部与公办民政服务机构挂点工作；要为有需要的民政服务对象配备“平安通”，确保服务对象一旦发生火灾时能够得到紧急救援。

为加强组织领导，市民政局、市公安消防局还制订了河源市民政服务机构消防安全工作联席会议制度，规定定期召开会议，研究协议约定的重要事项，提出工作意见，推动协议落实。

副市长朱蔚蔚出席签约仪式。

我市开展废品收购行业火灾隐患整治

3月上旬，我市公安、消防、安监、街道办事处等部门组成检查组，对废品收购行业进行消防安全排查整治。

据了解，废品收购站、中转站、处理站多处于老旧平房区，由于各类垃圾纸箱、塑料制品多，极易引发火灾事故。检查期间，检查人员仔细检查各废品收购站、中转站、处理站消防器材配备是否达标、建筑防火间距是否符合要求、电线是否乱拉乱接、消防通道是否畅通、废品的堆放是否分类存放好、是否违规住人等情况。

检查人员采取宣传、治理相结合的工作方式，耐心细致地为废品收购人员讲解消防安全知识，要求其立即更换或配备消防灭火设施，及时清理存放的大量可燃易燃物品，规范废旧物品摆放，杜绝火灾事故发生。

源城开展消防安全知识培训遏制各类火灾事故发生

为提高源城区各镇（街道） 辖区内各有证废品回收站 （点）经营业主消防意识和预防能力，有效防范和遏制各类火灾事故的发生， 源城区政府于3.18上午举办了源城区废品回收站 （点）经营业主消防安全知识培训班。

培训会上，源城区公安消防大队的教员结合近年来的各种火灾案例，对各家庭及公共场所的火灾事故案例展开全面剖析，深入浅出地讲解了消防火灾的应急和预防、正确使用消防器材以及发生火灾后如何正确进行疏散逃生等知识技能。

同时，还在东埔街道办事处广场内进行了消防演练，让学员亲自体验学习消防器材使用与灭火的小窍门，进一步强化了学员的消防安全、应急处置以及自防自救的能力。

◆ 行业简讯

贸易战打响后 美国政府要求中国取消洋垃圾禁止令

北京时间3月23日凌晨，美国总统特朗普宣布，将对中国价值高达600亿美元的商品征收惩罚性关税。当天的世界贸易组织货物贸易委员会会议会上，美国代表向中国提出了另一个要求：中国立即取消进口禁令，修改目前的做法。

早在2017年7月，国务院就提出要全面禁止洋垃圾入境，完善进口固体废物管理。按照当时的实施方案：2017年年底前，我国将全面禁止进口环境危害大、群众反映强烈的固体废物；2019年年底前，逐步停止进口国内资源可以替代的“固体废物”。

2018年1月1日，中国正式宣布停止进口包括废塑料、未分类的废纸、废纺织原料、钒渣等在内的24种固体废物。

作为垃圾出口大国，美国的垃圾回收基础设施建设短板，在中国洋垃圾禁止令实施后，失去了最大的处理方向，目前大量垃圾正堆积在美国本土，不少垃圾站纷纷“爆仓”。也难怪美国政府会提出“中国取消垃圾进口禁令”的要求。

据中国环保在线了解，多年来的固体废物进口夹杂着大量的禁止类废物，这些废物在加工利用过程中，对国内环境造成了严重的污染和损害，对民众的健康产生了深远的影响。

而且中国在递交WHO的文件中也明确说明，“发现大量的高污染垃圾与危险性废物，混合在可回收的固体垃圾中，这严重污染了中国的环境。为保护中国的环境和人民群众的健康，我们要紧急调整进口固体废物清单，禁止高污染固体废物的进口。”

生态环境部部长李干杰日前表示，限制和禁止固体废物进口是中国政府贯彻落实新发展理念、着力改善生态环境质量，保障国家生态环境安全和人民群众健康的一个重大举措，同时这也是中国政府享有的权利。

李干杰指出，认为这一禁令为其他国家带来了一些混乱，要么不了解实际情况，要么故意推卸责任，实际上在整个过程中，我们还是充分考虑了方方面面的情况，给予了充分的时间。各国都要立足于把自己产生的废物，自己来减量、处理和销毁，在这个前提上才有利于全球绿色低碳循环发展的普及推动。

不难看出，从源头上将洋垃圾拒之国门之外，可以有效防范洋垃圾进口和加工利用过程对我国生态环境安全和人民群众健康造成的风险，防止中国沦为发达国家垃圾倾倒地。

中国环保在线认为，严禁“洋垃圾”入境，也将进一步提高公众环境意识，促进全民参与废物回收利用，践行绿色低碳的生活方式。

如果根除洋垃圾的顽疾同样值得深思。商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示，首先是第一道防线海关和质检大门要把严；其次是对国内一些不规范的企业要严查，确保所有环节都纳入到监管视线范围之内；三是地方政府要把好关、有作为；四是配套的法律法规要完善，做到对“洋垃圾”走私、收购、加工、销售等各个环节的整治都有法可依、依法而治。

国家烟草专卖局通报卷烟包装箱循环利用情况

3月19日，国家烟草专卖局通报了2月份行业卷烟包装箱循环利用情况。通报显示，2月份，行业商业企业共计向工业企业返还卷烟包装箱824.1万只（不含重点品牌非毗邻省份返还量，下同），同比增加38.98万只，总体返还比例为89.34%；工业企业使用循环利用包装箱包装生产卷烟94.14万箱，完成全年循环利用任务总量的6.49%。其中，大连、河南、贵州、浙江、福建、安徽、北京等省级商业企业总体返还比例较高，返还率均超过100%；陕西、安徽等省级工业企业及中国烟草实业发展中心所属山西昆明烟草有限责任公司循环利用任务完成进度较快，单月完成全年任务核定量的10%以上。

根据通报，1至2月份，行业商业企业累计向工业企业返还卷烟包装箱2205.32万只，同比增加43.06万只，总体返还比例为87.67%；工业企业累计使用循环利用包装箱包装生产卷烟253.9万箱，完成全年循环利用任务总量的17.51%。其中，浙江、福建、北京等省级商业企业总体返还比例较高，返还率均超过100%；安徽、湖北、陕西、河南、江西、贵州、云南等省级工业企业及中国烟草实业发展中心所属吉林、黑龙江烟草工业有限责任公司循环利用任务完成进度较快，已累计完成全年任务核定量的20%以上。

通报指出，1至2月份，行业累计使用塑料包装箱包装生产卷烟23.74万箱，累计返还打叶复烤企业片烟箱2.7万只，折合卷烟包装箱13.5万只。

国家加快推进生活垃圾分类 46个城市将出台行动计划

住房和城乡建设部1月8日发布的消息称，今年3月底前，北京、天津、上海等46个重点城市要出台生活垃圾分类管理实施方案或行动计划，明确年度工作目标，细化工作内容，量化工作任务。从党政机关、军队单位、医院、学校等率先做起，把生活垃圾分类工作扩大到所有公共机构和相关企业。

住建部此前印发《关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》。通知规定，今年，46个重点城市均要形成若干垃圾分类示范片区，以街道为单位，开展生活垃圾分类示范片区建设。

中国人口众多，是垃圾产生大国。据环保部统计，2016年，中国214个大中城市生活垃圾产生量达到18850.5万吨。但目前中国在垃圾清运、处理能力等方面仍存在着较大缺口。一些地方垃圾非法倾倒事件频发，生活垃圾违规处置问题突出。能更好地实现垃圾资源利用，减少垃圾处置量的生活垃圾分类迫在眉睫。

根据部署，生活垃圾分类实施时间表已经出炉。通知规定，2020年年底前，46个重点城市基本建成生活垃圾分类处理系统，基本形成相应的法律法规和标准体系，形成一批可复制、可推广的模式。在进入焚烧和填埋设施之前，可回收物和易腐垃圾的回收利用率合计达到35%以上。2035年前，46个重点城市全面建立城市生活垃圾分类制度，垃圾分类达到国际先进水平。

住建部表示，要从规范生活垃圾分类投放、规范生活垃圾分类收集、加快配套分类运输系统、加快建设分类处理设施4个方面入手，加快推进生活垃圾分类处理系统建设。

国家标准《生活垃圾分类标志》征求意见稿专家讨论会召开

根据《国家标准委关于下达2014年第一批国家标准制修订计划的通知》（国标委综合[2014]67号文）的要求，由北京市环境卫生设计科学研究院所负责修订的国家产品标准《生活垃圾分类标志》，目前已完成征求意见稿。《标准》征求意见稿专家讨论会于2018年1月24日在上海召开，会议由全国城镇环境卫生标准化技术委员会秘书处主持，会议成立了以吴文伟教高工为组长的专家组，《标准》编制组全体成员参加了会议。

2017年，国务院办公厅发布关于转发国家发改委、住建部《生活垃圾分类制度实施方案》（国办发[2017]26号文）的通知。《方案》制定了生活垃圾分类制度实施的目标、垃圾分类的类别、激励机制等内容，《方案》明确提出，必须将有害垃圾作为强制分类的类别之一，同时选择确定易腐垃圾、可回收物等作为强制分类的类别。《标准》编制组在对全国生活垃圾分类及其标志应用开展深入调研的同时，力求本次生活垃圾分类标志的修订与国办发[2017]26号文相协调一致，并与正在修订中的相关标准保持一致。

会上，专家组对《标准》的内容进行了逐条讨论，对各分类类别及说明提出了修改的意见和建议。

下一步，《标准》编制组将根据会上专家意见以及网上公开征求意见的回馈结果，修改完成标准送审稿，尽快召开标准送审稿审查会。

◆ 深度分析

政府工作报告的这些内容 再生资源从业者必看

3月5日，十三届全国人民代表大会第一次会议在北京召开，李克强总理在会上作了《2018年政府工作报告》，对2017年政府工作进行了回顾，同时提出2018年工作目标和建议，对2018年的政府工作做出重要部署。其中部分内容与再生资源行业息息相关，如严禁“洋垃圾”入境首次写入政府工作报告。这些内容释放了哪些信号，将带来哪些利好，又将如何指导和规范行业的发展。今天再生龙与你一起梳理一下，精读和再生资源行业相关的报告内容。

1、单位国内生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量继续下降。当前我国的资源能源利用效率较低。据统计，当前我国单位GDP能耗是世界平均水平的2倍多，主要工业产品能耗远高于国外，资源产出率仅为世界平均水平的62%。

资源供给不足已成为阻碍我国经济发展的重要因素，资源循环利用产业已列入战略性新兴产业。2017年5月国家发改委等14个部委联合发布了《循环发展引领行动》，提出到2020年，主要资源产出率比2015年提高15%，主要废弃物循环利用率达到54.6%左右。一般工业固体废物综合利用率达到73%，农作物秸秆综合利用率达到85%，75%的国家级园区和50%的省级园区开展循环化改造。整体资源循环利用产业产值将达到3万亿元。

再生资源行业在降能耗、节能减排方面担负着重要使命。能耗下降3%以上对再生资源行业提出了新要求，相关企业应加快技术创新，加快废弃资源循环利用，提升产品附加值，提高资源利用率。

2、继续破除无效供给。坚持用市场化法治化手段，严格执行环保、质量、安全等法规标准，化解过剩产能、淘汰落后产能。今年再压减钢铁产能3000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨左右，淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组。

党的十九大报告明确提出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策。不论基于环境保护和资源节约，还是促进市场健康发展，今年，去产能政策不变，力度有增无减。

对再生资源行业而言，在去产能、调结构的背景下，细分领域废钢行业也将迎来新的发展。据了解，废钢行业在环境保护以及减少资源浪费方面发挥着积极作用。业内人士介绍，多用1吨废钢可节约0.4吨焦炭，可减少1.7吨铁矿石的消耗和1.6吨碳排放。在去产能、去库存的同时，相关再生资源企业而言也迎来新机遇。

3、进一步减轻企业税负。改革完善增值税，按照三档并两档方向调整税率水平，重点降低制造业、交通运输等行业税率，提高小规模纳税人年销售额标准。大幅扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围。大幅提高企业新购入仪器设备税前扣除上限。实施企业境外所得综合抵免政策。扩大物流企业仓储用地税收优惠范围。继续实施企业重组土地增值税、契税等到期优惠政策。全年再为企业和个人减税8000多亿元，促进实体经济转型升级，着力激发市场活力和社会创造力。

减轻税负是全民关注的焦点。今年政府工作报告提到进一步减轻企业税负，重点降低制造业等行业的税率。当前，再生资源行业现行税收政策导致再生资源回收企业税负过重，据调研统计，再生资源回收企业的总税负高达19%以上，远高于一般行业企业水平。

同时，由于行业特性，能够享受税收优惠的企业较为有限。税收问题与回收体系不健全等问题交织在一起，一方面造成不公平竞争，引发“劣企驱逐良企”现象，另一方面导致再生资源回收利用成本高于原生资源，下游企业不愿意使用再生原料，加剧了原生资源消耗。因此，很有必要建立健全覆盖原生资源开采利用到废弃物最终处置各环节的税收政策体系。

随着税收制度的改革推向深入，以及再生资源分类回收体系的建立和完善，对再生资源行业而言，优化税收政策，消除不利发展因素，回收利用企业获得更多税收优惠，减轻负担是值得期待的。

4、加快金融体制改革。改革完善金融服务体系，支持金融机构扩展普惠金融业务，规范发展地方性中小金融机构，着力解决小微企业融资难、融资贵问题。深化多层次资本市场改革，推动债券、期货市场发展。

再生资源企业多为中小企业，规模小、可供抵押的固定资产少、抗风险能力弱，导致再生资源企业普遍面临融资难、融资贵的问题。根据行业协会的调研统计，仅有38%的企业曾获得过银行贷款，而其中主要是成立5年以上，整体营业额在1000万至5000万及以上的企业。70%的受访企业通过自筹资金的方式为企业生存发展找资金。

随着金融改革和金融服务的精细化，互联网金融的崛起，以及绿色债券、再生资源期货等金融产品的入市，再生资源行业的融资难的贫血症有望得到破解。

5、健全生态文明体制。改革完善生态环境管理制度，加强自然生态空间用途管制，推行生态环境损害赔偿制度，完善生态补偿机制，以更加有效的制度保护生态环境。

近年来，我国坚持坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，着力治理环境污染，生态文明建设取得明显成效。再生资源行业在绿色经济发展和生态环境保护中扮演者不可替代的角色。

随着国民生活水平的不断提高，废弃物资也在极速增长。每天，数以千万计的废弃电器、废塑料、废快递包装、报废汽车等垃圾在产生，如果处置不当对环境会造成严重威胁，而其中可再生利用的价值也被忽视。再生资源行业致力于废弃资源的循环利用和环境保护，具有双重价值属性。

在“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”的新时代大潮中，再生资源行业是确信无疑的朝阳产业，是充满希望和无限可能的行业。随着国家多种扶持政策落地，行业发展日益规范，从业者的长久坚守和不懈奋斗必然将再生资源行业推向发展新时期，在国家生态文明建设的时代进程中贡献更多的力量。

6、推进污染防治取得更大成效。严禁“洋垃圾”入境。

2017年7月18日，国办印发《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，空前加强固体废物进口管理。《方案》提出，逐步有序减少固体废物进口种类和数量。分批分类调整进口固体废物管理目录，大幅减少固体废物进口种类和数量。加大全过程监管力度，从严审查进口固体废物申请，减量审批固体废物进口许可证，控制许可进口总量。

《方案》提出具体目标：2017年年底前，全面禁止进口环境危害大、群众反映强烈的固体废物；2019年年底前，逐步停止进口国内资源可以替代的固体废物。通过持续加强对固体废物进口、运输、利用等各环节的监管，确保生态环境安全。保持打击洋垃圾走私高压态势，彻底堵住洋垃圾入境。强化资源节约集约利用，全面提升国内固体废物无害化、资源化利用水平，逐步补齐国内资源缺口。

随后的8月10日，环保部发布《进口废物管理目录》（2017），禁止进口塑料废碎料及下脚料等14个大类产品。

2018年，严禁“洋垃圾”入境首次写进政府工作报告。环保督查继续重拳出击，高压态势治理环境污染；禁止洋垃圾入境，空前加强固体废物进口管理；所有的国家行动只为建设天蓝、地绿、水清的美丽中国，为人民创造良好生产生活环境。