河源再生资源

2017年第1期

河源市再生资源回收服务中心             2017年2月28日

目  次

  热点关注 …………………………………………………………… 1

2016再生资源行业十大事件

  行业简讯 …………………………………………………………… 5

再生资源新型回收模式经验交流会在厦门举办       

  政策解读 …………………………………………………………… 6

三部委推进再生资源产业发展 提六大任务

  社会管理 …………………………………………………………… 7

十部门制定行业协会商会监管办法

  推广普及 …………………………………………………………… 8

新型回收模式系列报道之再生资源回收与社区服务融合发展

（河源再生资源网：www.hyrrr.com  微信公众号：河源再生资源）

◆ 头条热点

2016再生资源行业十大事件

2016年作为“十三五”的开局之年，对再生资源行业来讲，是非凡的一年，也是难忘的一年。国家日益重视再生资源行业的发展，频频推出重要利好政策；社会资本继续保持活跃，重大投资并购事件接连不断；“互联网＋再生资源”新型模式层出不穷，虽然仍处于探索阶段，但发展趋势已经获得广泛认同；2016年主要品种的再生资源价格均有所上涨，整个再生资源行业已经呈现回暖的迹象。

为了更好地回顾2016展望2017，共同对行业重大事件、重要政策、典型投资并购事件、行情走势、重要行业会议等有关内容进行了系统梳理和盘点。

1、国家发改委印发《“互联网+”绿色生态三年行动实施方案》，要求完善废旧资源回收利用和在线交易体系。1月21日，印发的方案提出明确要求：推动互联网与生态文明建设深度融合，完善污染物监测及信息发布系统，形成覆盖主要生态要素的资源环境承载能力动态监测网络，实现生态环境数据的互联互通和开放共享。充分发挥互联网在逆向物流回收体系中的平台作用，提高再生资源交易利用的便捷化、互动化、透明化，促进生产生活方式绿色化。政策利好推动了行业的创新发展，“互联网＋再生资源”创新模式层出不穷，一些再生资源回收企业利用互联网、大数据建立便捷高效的再生资源回收交易服务平台，使供需双方能够快速获得信息匹配，实现上下游企业间的智能化物流，完善再生资源回收体系，促使再生资源交易市场由线下向线上线下结合转型升级，减少了回收环节，降低了回收成本，提升了再生资源回收效率。虽然目前很多模式处于探索期，但发展趋势已经获得广泛认同。

2、启迪桑德7亿元收购东江环保再生资源资产，奠定电废处置行业优势地位。4月12日，启迪桑德、东江环保同时发布公告，宣布启迪桑德收购东江环保旗下两项再生资源资产，合计金额7亿元。启迪桑德公告称，收购的公司主营业务符合国家循环经济发展产业政策，符合公司主营业务战略发展方向，本次股权收购有利于公司加快在再生资源回收利用领域业务发展及布局。4月13日，启迪桑德发布公告称，以1.55亿元的价格收购上海森蓝100%的股权。通过近两年多次并购，启迪桑德旗下目前拥有11家有资质的电废处置企业，资质拆解能力超过2020万台，规模位居行业首位。未来，启迪桑德将通过兼并重组进一步发挥规模优势，提升影响力和话语权，推动行业持续健康发展。

3、商务部等六部委印发《关于推进再生资源回收行业转型升级的意见》，推动回收行业转变发展方式。5月5日，印发的意见要求推进绿色发展和生态文明建设，坚持五大发展理念，以加快转变发展方式、促进行业转型升级为主线，顺应“互联网+”发展趋势，着力推动再生资源回收模式创新，推动经营模式由粗放型向集约型转变，推动组织形式由劳动密集型向劳动、资本和技术密集型并重转变，建立健全完善的再生资源回收体系。近年来，我国再生资源回收行业发展迅速，行业规模明显扩大，技术水平不断提升，为促进经济绿色、循环和低碳发展，建设资源节约型和环境友好型社会提供了有力支撑。当前，受经济下行的影响，再生资源回收行业面临价格持续下跌、经营成本不断上升等挑战，迫切需要转变发展方式，实现转型升级。《意见》的印发可谓正当时，将有力促进回收行业的转型升级。

4、《垃圾强制分类制度（征求意见稿）》等政策出台，要求普遍推行垃圾分类制度。6月15日，国家发改委、住建部联合发布的《征求意见稿》提出，到2020年，实施生活垃圾强制分类的重点城市，生活垃圾分类收集覆盖率达到90%以上，生活垃圾回收利用率达到35%以上。12月21日，习近平在主持召开中央财经领导小组第十四次会议时也提出，要普遍推行垃圾分类制度，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围。12月22日，住建部印发通知，要求推广金华市农村生活垃圾分类和资源化利用经验。

5、国家发改委发布《循环发展引领计划（征求意见稿）》，全面推行循环型生产方式。8月9日，发布的征求意见稿的主要目标为全面推行循环型生产方式，单位产出物质消耗、废物排放明显减少，循环发展对污染防控的作用明显增强。同时，还要基本建立城镇循环发展体系，构建新的资源战略保障体系，形成绿色生活方式等。主要指标为到2020年，主要资源产出率比2015年提高15%。工业固体废物综合利用率达到73%，农作物秸秆综合利用率达到85%，资源循环利用产业产值达到3万亿元。75%的国家级园区和50%的省级园区开展循环化改造。

6、国务院发布《关于修改〈报废汽车回收管理办法〉的决定（征求意见稿）》，完善相关许可制度，支持“五大总成”进行再制造。9月19日，发布的《征求意见稿》主要内容有如下几个方面：（1）删去道路交通安全方面的规定，聚焦于调整规范回收拆解行为。（2）进一步完善相关许可制度。主要内容：一是优化报废汽车资格许可条件，取消关于注册资本、场地面积、人员数量等不完全符合实际的许可条件，增加了企业拆解操作规范、废弃物存储处理设备设施等更有针对性的要求；二是对报废汽车回收拆解行业实行先照后证制度，并相应删去法律责任部分有关注销、吊销营业执照的规定，涉及企业营业执照的处罚适用其他法律行政法规的一般性规定；三是按照国务院有关行政审批制度改革的要求，征得公安部同意，删去了对回收企业实行特种行业许可的规定。（3）加强环境保护，强化对回收行业的事中事后监管。（4）适应循环经济发展需要，允许将报废汽车“五大总成”交售给再制造企业。

7、2016中国国际循环经济展览会在京举行，打造推动循环经济发展的大型专业性综合展会。11月23日至25日，由中国循环经济协会、中国国际贸易中心共同主办的2016中国国际循环经济展览会在京举行，展出面积20000平方米，国内外参展企业200余家，涵盖工业循环经济、农业循环经济、资源再生利用、再制造、垃圾资源化、节能低碳与清洁生产等领域，约4600人次专业观众参观了展览，同期还举办了17场专业论坛、14场项目推介会、技术对接会等。中国国际循环经济展览会旨在打造一个专注于推动循环经济发展的大型专业性综合展会，一个为中外企业、投资者提供现场对接、交流与合作的场所，一个力争打造成为全球性资源循环利用技术与装备展示交易的平台。

8、9贝壳倒闭、爱回收获4亿元融资，“互联网+回收”项目几家欢乐几家愁。11月23日，据浙江卫视报道，知名“互联网+废品回收”项目9贝壳已经人去楼空，该项目的突然停摆，在业内引发不小的震动。公司主要创始人都来自“阿里军团”，并且项目在成立之初就获得了500万美元的投资，可以说是含着金钥匙出生的项目，最终抵不过商业模式的缺失，坚持了一年多还是倒掉了。其实，9贝壳并不是第一家倒闭或转型的“互联网+废品回收”项目，2015年先后进入的众多项目，多数已经在谋求转型或者停止了回收业务。与此形成鲜明对比的是，12月21日，国内最大的电子产品回收及以旧换新平台爱回收宣布，完成4亿人民币D轮融资，爱回收表示将持续垂直深耕现有业务，整合优化产业链，提升服务品质，建设回收行业服务标准。真可谓是几家欢喜几家愁，到底谁能笑到最后，让时间来告诉我们答案吧。

9工信部发布《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法（征求意见稿）》，明确汽车生产企业承担动力蓄电池回收利用主体责任。为加强新能源汽车动力蓄电池回收利用管理，12月1日，工信部发布征求意见稿公开征求新能源动力电池回收利用办法，对设计、生产及回收责任进行了划分，并提出了综合利用废旧蓄电池的相关办法以及监督管理体系。《暂行办法》明确要求，落实生产者责任延伸制度，汽车生产企业承担动力蓄电池回收利用主体责任。坚持产品全生命周期理念，遵循经济效益、社会效益和环境效益有机统一的原则，充分发挥市场作用。《暂行办法》指出，国家支持开展动力蓄电池回收利用的科学技术研究，引导产学研协作，鼓励开展梯级利用和再生利用，推动动力蓄电池回收利用模式创新。

10、齐合天地收购全球最大再生金属回收公司Scholz集团，中国再生资源企业全球布局加速。12月16日，齐合天地发布公告称，已正式完成对全球最大再生金属回收商之一Scholz的全部股本收购。这项历时半年多的跨国收购终于落地，齐合天地先是以2.36亿欧元（约17亿元人民币）买入Scholz的5.24亿欧元（约38亿元人民币）债务，成为Scholz最大的债务持有人，然后通过以债换股的方式成为控股股东，并向Scholz提供8000万欧元过桥贷款。为完成此次收购，齐合天地先后取得奥地利、德国、波兰等七个国家相关监管机构的合并控制批准。此次收购后，齐合天地可获得来自欧美市场优质、廉价的材料供应，并可依托Scholz的先进技术，为未来在国内开展汽车、家电拆解及回收利用等奠定基础。

◆ 行业简讯

再生资源新型回收模式经验交流会在厦门举办

2月25至26日，部分省市再生资源新型回收模式经验交流会在厦门市成功举办。大会由中国物资再生协会主办，废品大叔（厦门）环保科技有限公司、福建雪品集团、华凯佰（厦门）节能环保股份有限公司协办，会议主题为“创新回收模式，助推行业转型升级”，旨在通过分享再生资源回收企业新型回收模式，共同推动回收企业创新发展。全国人大环资委、商务部、各省市商务部门主管领导，相关科研院所、我国再生资源回收利用行业企业代表及媒体单位代表近200人参加了会议。

中国物资再生协会刘强常务副会长在开幕式上致辞时介绍了2016年再生资源行业发展情况，他指出了行业呈现出的一些新的发展特点，并对“十三五”期间行业重大利好政策做了简要的说明。希望国家有关部门要积极推进再生资源回收行业的发展，政府要从法律层面加强管理，为再生资源回收行业提供政策、税收等全方位的支持。

“十三五”以来，国家日益重视再生资源行业发展，频频推出重大利好政策。会议分别邀请了全国人大环资委、商务部领导分别从不同角度对促进再生资源产业发展政策进行了深入细致的解读。

全国人大环资委法案室翟勇主任介绍了《循环经济促进法》修法进展；其次介绍了要重点解决的几个重要问题：第一，如何提高资源的回收效率，减少污染物的产生量；第二，要实现资源利用的经济、环境和社会效应的共赢；第三，为国家未来的经济社会发展提供合理的资源配置，采纳各种利用模式的合理因素。最后，他指出了建立物质流统计、标准、认证、责任体系的重要作用，生产者、销售者、消费者也要承担再生资源回收的责任，相应的责任体系也要尽早建立。政府监督、扶持体系要发挥积极作用。

商务部流通业发展司节能环保处郑辉副处长讲解了再生资源回收体系建设新思路。总结了“十二五”期间再生资源回收行业的有效进展，指出了再生资源回收为促进绿色、经济、循环发展所做出的重要贡献，强调了行业转变发展方式、实现转型升级的积极作用，高度评价了企业在经营模式、资本重组、信息技术等方面的创新探索和尝试。最后指出商务部将继续建立健全再生资源回收体系，推动再生资源回收行业稳步发展。

会上，相关新型回收模式企业代表还作了交流发言。

◆ 政策解读

三部委推进再生资源产业发展 提六大任务

1月25日，工信部、商务部、科技部印发《关于加快推进再生资源产业发展的指导意见》，旨在加快推动再生资源产业绿色化、循环化、协同化、高值化、专业化、集群化发展，推动再生资源产业发展成为绿色环保产业的重要支柱和新的经济增长点。

意见提出，到2020年，基本建成管理制度健全、技术装备先进、产业贡献突出、抵御风险能力强、健康有序发展的再生资源产业体系，再生资源回收利用量达到3.5亿吨。建立较为完善的标准规范，产业发展关键核心技术取得新的突破，培育一批具有市场竞争力的示范企业，再生资源产业进一步壮大。

意见提出六大重点任务，并确定八大重点领域。六大任务包括，绿色化发展，保障生态环境安全；循环化发展，推进产业循环组合；协同化发展，提升产业创新能力；高值化发展，促进产品结构升级；专业化发展，提高资源利用效率；集群化发展，实现产业集聚配套。八大领域分别是，废钢铁，废有色金属，废塑料，废纸，废旧轮胎，废弃电器电子产品，报废机动车，废旧纺织品。

意见还提出，加大政策支持力度。发挥财政资金对产业发展的引导作用，加大工业转型升级、节能减排等专项财政资金支持力度。落实资源综合利用税收优惠政策，加快再生产品、再制造等绿色产品的推广应用。发展绿色信贷，支持符合条件的再生资源企业，通过上市、发行债券、票据等多渠道筹措资金，破解企业融资难题。

◆ 社会管理

十部门制定行业协会商会监管办法

发改委、民政部等十部门最近印发《行业协会商会综合监管办法（试行）》，对行业协会商会与行政机关脱钩后的监管方法予以明确，要求行业协会商会完善法人治理机制，加强资产与财务、服务及业务、纳税和收费监管，加强信用体系建设和社会监督，促进行业协会商会成为依法自治的现代社会组织。

办法提出，要厘清行政机关与协会商会的职能边界，改变单一行政化管理方式，构建政府综合监管和协会商会自治的新型治理模式。要健全专业化、协同化、社会化的监督管理机制，完善政府综合监管体系，切实加强事中事后监管，落实“谁主管、谁负责”原则。

办法要求，行业协会商会要健全内部法人治理结构，协会商会负责人的产生、变更要依照相关规定执行，拟任人选依照相关要求审核通过后方可正式选举。要建立协会商会主要负责人工作报告制度，建立民主协商和内部矛盾调解制度。

办法明确要求，党政领导干部在协会商会中任（兼）职的，必须符合干部管理有关规定，按照规定程序审批，且不得领取报酬和获得其他额外利益。确属需要的工作经费，要从严控制，不得超过规定标准和实际支出。

办法要求，行业协会商会应建立完善资产使用和管理制度，承担相应主体责任，重大资产配置、处置必须经过会员大会（会员代表大会）、理事会（常务理事会）审议，接受内部监事会（监事）监督，并依法依规完成会计报告，依法依规使用和管理办公用房。

◆ 推广普及

新型回收模式系列报道之

再生资源回收与社区服务融合发展

2015年1月，商务部等5部门发布《再生资源回收体系建设中长期规划（2015-2020）》，《规划》中将回收模式创新工程列为“十三五”期间的重点工程。在企业回收模式创新方面指出：“按照布局前瞻化、物流专业化、分拣精细化、产业一体化的要求，积极探索、创新各种行之有效回收模式，大力发展整合网络、产业共生、“三位一体”等各类再生资源回收模式，鼓励其他回收模式的创新。”本期介绍的典型回收模式有：“上海睦邦——再生资源回收带动社区服务”和“北京天龙天天洁——资源回收与垃圾分类融合发展”。

上海睦邦——再生资源回收带动社区服务

上海睦邦通过建立专业的再生资源自社区源头回收、分类和再利用的回收利用平台，形成再生资源产业一体化建设示范体系，开创再生资源回收利用和生活型服务业态新模式。公司建立再生资源回收利用服务大数据平台，为环境治理决策，提供客观、即时、真实的数据，使环保决策有章可依、有据可循。专业打造全品类的再生资源互联网回收服务模式——邦邦站项目，旨在实现资源增量和垃圾减量，促进垃圾分类、减量化、资源化、无害化，大力推动环保产业快速发展，创新驱动，转型发展。

邦邦站充分运用移动互联网思维，结合再生资源回收利用全产业化的运作思路，建立专业的再生资源回收利用平台，实现再生资源社区源头回收、分类和再利用，以环保为主导，以服务为支撑，建立“线下实体服务站点+线上移动互联网平台”，为广大民众和单位用户提供专业、方便和贴心的再生资源回收服务，以回收兑换积分的方式，用积分兑换各项优惠优质的商品和便民服务（家电维修等），通过增强服务黏合度，采用各项叠加激励的惠民政策，充分吸引和带动更多的民众和单位参与到再生资源回收的环保行动中，共建美丽健康的生活。

2015年，在上海市和浦东新区政府的引导和扶持下，公司“上海市再生资源回收与生活垃圾清运体系‘两网协同’试点示范项目”全面启动，通过规范化、规模化、集约化、集成化、网络化、资源化模式，在上海浦东新区各街镇建立“再生资源回收便民服务+互联网”新业态的环保服务模式，涉足的再生资源范围涵盖全品类，包括废纺织类、废纸类、废塑料类、废电子电器类、废金属类，废玻璃类，废木类等，项目启航于浦东逐步向上海，乃至其它城市推广。

公司邦邦站项目，围绕“新体系、新业态、新服务、大数据”创新亮点，建立布局完善和规范标准的垃圾分类、资源回收体系，启动再生资源自回收至再利用的全产业链运作模式，采用“互联网+全品类回收便民服务”新业态的叠加激励，发展“连锁经营+社区服务合作”平台，在回收和经营管理方面进行综合性的创新应用。

（1）技术应用创新。邦邦站依托移动互联网和数据库等信息技术，实现了再生资源回收工作的信息化；利用移动互联网技术，实现了多个服务站点的统一集中管理，也是相关信息技术在再生资源回收利用传统行业的应用创新。

（2）服务业态创新。邦邦站利用现代信息技术，实现了再生资源回收利用市场化、平台化和产业化发展。平台运营带动了再生资源回收、社区便利服务等新服务业态的创新发展，广泛吸纳了就业，增强了居民的环保意识，促进了再生资源的回收利用。

（3）商业模式创新。邦邦站在政府指导下，由企业投资和运营，广泛吸纳街镇、社区和其他社会力量共同参与，搭建线上线下相结合的全品类再生资源回收利用平台。

邦邦站项目的建设和运营，不仅实现了再生资源回收的品牌化、规范化管理，而且打通了回收后再生资源的分解与综合利用等产业链上下游通道，是再生资源回收利用产业发展商业模式的创新应用。

2015年以来，通过将近一年多的试点示范，邦邦站发展用户超10000户，活跃率高达85%，受到用户的广泛好评和认可，同时该模式得到用户的热心推荐和推广。数据和事实说明，上海睦邦开展的再生资源回收体系工作，是可落地、可复制、可推广的。

北京天龙天天洁——资源回收与垃圾分类融合发展

北京天龙天天洁的互联网回收与两网协同发展模式，以线下正规再生资源回收网点为依托，开发线上“绿猫”智能回收系统，探索再生资源回收体系与厨余垃圾分类结合的两网协同的发展模式。该公司自2007年开展再生资源回收利用体系建设至今，根据不同客户类型，开创了不同的运营模式。居民社区实施定点回收，多种联系渠道并行，便于不同年龄层客户交投。面向机关、企事业单位，北京天龙天天洁提供资源再生低碳办公整体解决方案，导入低碳办公执行标准，使各类型单位都可以参与到无害化资源回收循环链条中。公司联合高校环保社团，发起成立了“大学生环保联盟”。公司建设运行的“绿猫网”为北京市再生资源回收利用网络服务平台。目前，公司已建成各种形式的再生资源回收网点470个，其中居民社区、学校130个，机关、企事业单位340个，环保联盟已发展到包括清华大学、北京大学在内的37所高校，拥有一个年处理能力5万吨的分拣中心、一个再生产品研发设计中心及45辆专业物流车辆，已形成从前端分类回收到统一物流、专业分拣、厂商直挂、自有品牌再生产品研发和销售的完整的再生资源回收循环利用产业链条。自主设计开发“绿猫”移动互联网智能回收系统，利用移动互联网技术改造传统回收方式，探索再生资源回收体系与厨余垃圾分类结合的两网协同的发展模式。北京天龙天天洁注重不断创新，针对过去“变废为宝”理念过分强调资源回收的经济价值，而普遍忽略了环境价值的问题，提出了“变废为善”的理念。

针对再生资源价格大幅下跌，居民交售再生资源积极性下降的问题，北京天龙天天洁在“变废为宝”理念的基础上推广“再生至尚、变废为善”的理念，强调交售废品不应只关心经济价值，更应关注环境价值，应该把它当作善待环境的行为加以发扬光大；同时“绿猫”智能回收系统通过原创视频、图文形式指导居民分类厨余垃圾，通过分类交售再生资源和厨余垃圾，实现“干垃圾”和“湿垃圾”减量。目前，公司试点范围内居民参与度已达50%，表明再生资源回收量还有很大上升空间，对于促进居民参与资源回收，公司积极设计行之有效的系统，下一阶段的目标是将居民使用“绿猫”系统参与资源回收、厨余分类的比率提升至80%以上，进一步增加再生资源回收品类，为做到“能收尽收”奠定坚实的基础。

厨余垃圾分类的线下宣传方式传播范围有限且影响力低，多以退休在家的老年人居多，“绿猫”智能回收系统让居民普遍感受到快速、标准化的回收服务，快速、简单、高标准的回收服务促使“懒人”也参与资源回收、垃圾分类。数据显示，再生资源回收量大幅增加，厨余垃圾误投频率逐渐降低，表明两网协同发展模式可吸引广大居民参与，提高垃圾资源化效率。

北京天龙天天洁对东花市街道楼房区518户进行为期四个月的实验，居民的厨余垃圾分离量逐月上升，第四个月厨余垃圾分离量达到4.09吨，平均每户每月分离厨余垃圾7.9公斤，相比于此前正确的厨余分类投放量几乎为零的现实，此次实验结果远好于预期。北京天龙天天洁探索发现，厨余垃圾误投频率呈现下降趋势，分类质量也在逐渐改善，随着不断完善细节，将会很大程度提升厨余垃圾的处理效果。按实验区居民的分类水平进行测算，每10万户居民每年分类投放9480吨厨余垃圾，东城区36万户居民每年可分类投放34000吨厨余垃圾，减量前景可观。