河源再生资源

2016年第4期

（总第73期）

河源市再生资源协会                     2016年8月31日

目  次

       头条热点 …………………………………………………………… 1

■2016年上半年再生资源市场情况及下半年预测

       行业简讯 …………………………………………………………… 2

■省卫计委：广东不“一刀切”取消门诊输液  ■甘肃将试点全面禁用一次性塑料袋  ■两部委：到2020年底重点城市生活垃圾得到有效分类  ■新版《国家危险废物名录》促使行业需求加速释放

       政策解读 …………………………………………………………… 8

■“五证合一”将于今年10月1日在全国推行  ■社会团体登记管理条例将发生七大变化  ■解读改革社会组织管理制度促进健康有序发展的意见

       党建工作 ……………………………………………………………13

■许建青代表和市领导到和平县革命旧址开展党性学习教育  ■全市“两新”组织党建工作会议召开

       地方资讯 ……………………………………………………………15

■公园门口堆放废品 行人直呼“受不了”  ■我市出台大气污染防治方案严控污染物排放

（河源再生资源网：www.hyrrr.com  微信公众号：河源再生资源）

◆ 头条热点

2016年上半年再生资源市场情况及下半年预测

进入2016年，长期疲软低迷的国际大宗商品价格开始反弹，国际期货市场铁矿石、钢铁、有色金属等原料价格回暖上升。2016年一季度，中国经济企稳回升的迹象也渐渐明显：1-2月份，全国规模以上工业企业实现利润总额7807亿元，同比增长4.8%，开始由负转正；3月份规模以上工业增加值增长6.8，比1-2月份加快1.4个百分点；投资同比名义增长10.7%，增速比上年全年加快0.7个百分点；作为经济增长重要晴雨表的房地产投资出现大幅度的反弹，同比名义增长6.2%，增速比上年全年加快5.2个百分点；房屋新开工面积28281万平方米，增长19.2%；1-3月份，商品房销售面积24299万平方米，大增33.1%，商品房销售额18524亿元，增长54.1%，增速提高10.5个百分点;进出口下滑趋势趋缓，其中3月份进出口出现了8.6%的增长，出口更是大涨18.7%。这一系列数据似乎预示着，中国经济在2016年有可能触底反弹。

再生资源与宏观经济形势关联紧密。一季度以来，钢材价格上涨，钢铁企业开工率回升，加大采购废钢力度，废钢价格大幅上涨，废钢回收企业也纷纷恢复业务，建立新的回收站点和加工配送场。到4月中旬，废钢价格已从2015年最低的700元/吨，上升到1300元/吨，涨幅达50%以上。在废钢价格大幅上扬的带动下，废有色金属、废纸的价格也一路上升。5、6月份，废钢等再生资源进一步上扬。从2011年以来，再生资源持续5年的市场寒冬，有可能在2016年出现拐点而进入早春。

上半年行业市场形势

1至5月，中国废钢市场行情结束5年来的低迷，开始走上触底反弹，市场价格节节上升，预测2016年下半年趋势是振荡为主，难有进一步上升动力，要到2017年、2018年以后，废钢市场行情才有可能坚强上升之希望。废有色金属2016年的行情，总体看全年下行压力依旧很大，要到下半年可能出现止跌行情，2017年以后也许将缓慢回暖。废铜：2016年元月份，价格行情进入十年业底部，2月份有了一波反弹行情，3月、4月盘整振荡，5月以后仍以低迷振荡为主。下半年，废铜市场难有起色。废铝：2016年元月废铝市场行情跌入十年来底部，一片悲观气氛。3月、4月以后开始进入反弹行情，价格走高。下半年，废铝市场估计以振荡为主，难有大幅上扬之希望。

上半年国家政策动态

“十三五”期间，再生资源行业政策将发生一系列改变，从过去的财政直接支持政策向政策支持转变，逐步从制度化、法制化、标准化方面更好的发挥社会力量推动再生资源行业发展。2016年，再生资源行业的最大动态，是政府主管部门正着力准备推动“两网融合”，以破解垃圾围城，促进全国生活垃圾的减量化和资源化。中再生协会已承接国家商务部实施“两网融合”政策的课题，已组成两网融合专家组，赴广州、珠海、深圳、贵阳调研两网融合试点社区和企业，下半年继续开展调研，为国家商务部提出推动两网融合的政策建议和实施模式。

下半年市场情况预判

宏观层面，国内外经济和政策环境发生了一系列变化，从内需来看，国内积极财政政策的效果有所显现，虽然民间投资力度有所放缓，但房地产和基建投资增速进一步加快。这点从今年上半年废钢铁价格持续反弹就能有所表现。从外需来看，国际组织数次下调全球经济增速预测，我国外贸增速明显低于预期，出口可能面临下行压力。基于以上分析，今年下半年再生资源市场行情基本呈现温和反弹态势。预测2016年下半年废钢振荡中逐步企稳上行，但增长幅度不大；废有色金属全年下行的压力依旧很大，要到2017年才可能缓慢上行，废铜将率先逐步反弹，废铝行情也将缓慢回暖；废塑料：环保整顿力度的增加以及废塑料各项政策的出台，将进一步规范废塑料行业的发展，有利于正规的加工利用企业健康成长，预计废塑料下半年将较稳定；废纸：在各地去产能、环保力度加大及消费需求的拉动下，预计废纸市场在下半年将继续保持上攻态势。

◆ 行业简讯

省卫计委：广东不“一刀切”取消门诊输液

最近，江苏叫停二级以上医院门诊患者静脉输液，深圳也陆续有两家大型公立医院作出同样的规定，再次引发对滥用抗生素的关注。广东是否会出台相关措施？在广东“民声热线”上，省卫计委表示，广东抗生素使用总体情况在好转，不会“一刀切”取消门诊静脉输液。

今年，深圳陆续有两家大型公立医院停止门诊成人静脉输液，分别是宝安区人民医院及福田医院，对过往抗菌药物不良用药习惯发起挑战。而在医疗资源集中的广州，目前并无医院有此规定。7月28日民声热线在越秀区、天河区、白云区走访了10家不同等级的医院，包括三家三甲医院、三家二级医院、两家社区医院以及两家民营医院，发现公立医院门诊输液室明显比民营医院热闹。以中医见长的省第二中医院和越秀区中医院，输液室也同样热闹。

广东省输液量是否真的如走访般“热闹”？省卫计委医政处处长张伟称，“以往药占比高，药物很大一部分是抗生素。但目前广东药占比达到国家要求，抗生素使用总体情况在好转，相比很多外省还是比较好。”但张伟也称，因为医疗收费一直采用按项目收费，医院及医生为追求经济效益，可能会更有动力开“吊水”单，抗生素的滥用现象仍存在。

那广东是否会取消门诊输液？张伟称，大医院回归其功能，逐步取消门诊输液，定位于重症疑难病人，而非常见病、多发病，这个方向是对的，但药物本身使用只要符合抗生素使用原则就行，应当因病施治，不会“一刀切”取消输液，“不能头痛医头、脚痛医脚。”

省卫计委主任段宇飞也表示，今年底广东或启动综合医改试点，抗生素滥用的问题应当放在医改的角度去解决。“通过医改，打破逐利机制，按人头、病种付费方式会起到一定的效果。”张伟说。

甘肃将试点全面禁用一次性塑料袋

8月23日，《甘肃省“十三五”循环经济发展规划》经省政府同意印发全省实施。《规划》明确，到2020年，全省将建设30座低碳旅游城市。

《规划》提出，全省循环经济“十三五”时期的主要目标是，到2020年，循环发展方式成为全省经济社会发展的基本模式。绿色蔬菜、绿色农副产品、绿色畜禽产品、绿色民族特需用品等产品市场占有率大幅提高；创建50家低碳循环型绿色旅游示范基地，新评定100家绿色饭店，建设30座低碳旅游城市；创建省级循环经济示范市(县)12个，完成35个省级及以上园区循环化改造；加快兰州、武威2个国家级再生资源回收体系建设试点城市和酒泉、敦煌区域性大型再生资源回收利用基地等建设；支持白银建设面向西北的再生资源产业基地；新建生态文明小康示范村1500个；创建美丽乡村示范村20个。培育3—5家循环经济上市公司。资源产出率比“十二五”末提高15%。全省单位工业增加值能耗、用水量分别比2015年降低17%、30%，工业固体废物综合利用率达到75%，所有国家级工业园区和50%以上省级开发区全部完成循环化改造。

《规划》提出，到2020年，全省通信基站能耗比2015年降低15%，通信基站废旧铅酸蓄电池回收率达90%以上。争取兰州新区、金昌云计算数据中心建成运行。零售批发业方面，营业面积在1万平方米以上的大型超市、百货店、专业店等零售业万元营业额能耗较2015年下降10%；在全省再选择2—3个市州进行试点，全面禁用一次性塑料袋，代之以可降解袋和可堆肥袋。餐饮住宿业方面，鼓励企业开设绿色客房并给予消费者相应优惠。倡导酒店使用客房能源管理系统，最大程度节约能源。现代物流业方面，鼓励仓储设施利用太阳能等清洁能源，引导传统物流企业向智能化、信息化转型，发展第三方、第四方物流。

《规划》同时确定，“十三五”期间，全省将争取完成既有居住建筑供热计量和节能改造1000万平方米以上。到2020年末，30%的城镇新建建筑达到绿色建筑标准要求。兰州、天水城市公交出行分担比率达到35%以上。在兰州和河西五市推进纯电动车的配套建设及租赁示范运营。引导居民外出多乘公共交通，少开私家车。在有条件的城市探索实行拼车出行，推广电话叫车、网络叫车，降低出租车空驶率。

两部委：到2020年底重点城市生活垃圾得到有效分类

据发改委网站消息，发改委、住建部近日联合发布《垃圾强制分类制度方案(征求意见稿)》。《方案》提出，到2020年底，重点城市生活垃圾得到有效分类，实施生活垃圾强制分类的重点城市，生活垃圾分类收集覆盖率达到90%以上，生活垃圾回收利用率达到35%以上。

《方案》提出，到2020年底，重点城市生活垃圾得到有效分类，垃圾分类的法律法规和标准制度体系基本建立，生活垃圾减量化、无害化、资源化和产业化体系基本形成，初步形成可复制、可推广、公众基本接受的生活垃圾强制分类典型模式。实施生活垃圾强制分类的重点城市，生活垃圾分类收集覆盖率达到90%以上，生活垃圾回收利用率达到35%以上(含再生资源回收、分类收集并实施资源化利用的厨余等易腐有机垃圾)。

到2030年，生活垃圾分类得到全社会的普遍认可和积极参与，差异化的垃圾分类模式在全国所有城镇得到推广，农村生活垃圾分类水平明显提高。

关于实施垃圾强制分类的范围，《方案》提出，2020年底前，在以下城市的城区范围内先行实施垃圾强制分类。一是直辖市、省会城市和计划单列市；二是列入住房城乡建设部会同有关部门确定的第一批生活垃圾分类示范城市(区)名单中的其他城市，包括：河北省邯郸市、江苏省苏州市、安徽省铜陵市、江西省宜春市、山东省泰安市、湖北省宜昌市、四川省广元市、四川省德阳市、西藏自治区日喀则市、陕西省咸阳市。

《方案》提出，对上述实施垃圾强制分类范围内产生生活垃圾的以下主体，应实施生活垃圾强制分类。一是公共机构。主要包括党政机关，学校、医院、科研、文化出版、广播电视等事业单位；协会、学会、联合会等社会团体组织；车站、机场、公共体育场馆、文艺演出场馆等公共场所管4理单位。二是相关企业。主要包括宾馆、饭店、商场、农贸市场、农产品批发市场、商用写字楼管理企业以及快递企业、食品加工企业等。

《方案》强调，实施垃圾强制分类的城市要结合本地实际情况，于2017年底前制定出台针对强制对象的垃圾强制分类办法，细化垃圾分类类别、品种、投放、收运要求以及各项活动的责任主体。垃圾强制分类办法中应规定强制对象必须将有害垃圾作为强制分类的类别；同时，根据强制对象的具体情况，可在易腐垃圾、可回收物、特殊行业废弃物等几种分类中，再选择并规定至少1类进行强制分类。分类后剩余的其他垃圾仍按现行环卫垃圾收运体系进行处理。

有害垃圾品种包括：废旧电池(含镍氢、镍镉电池、充电电池、纽扣电池、蓄电池等)、含汞荧光灯管(日光灯管、节能5灯等)、废旧含汞物品(温度计、血压计等)、过期药品、油漆、农药废物、涂料杀虫剂罐、X光片等感光胶片等。

针对有害垃圾，强制对象应设立专门的场所或容器对各品种进行分类投放、收集、暂存，并在醒目位置设置有害垃圾标志。列入危险废物管理名录中的品种，应按照有关危险废物贮存污染控制标准的要求设置临时贮存场所。收运及处置方面，强制对象可根据产生有害垃圾的品种、数量，合理确定或约定收运频率。

易腐垃圾包括：公共机构、相关企业的食堂、餐厅以及饭店等餐饮企业产生的餐厨垃圾；食品加工企业产生的废料、有机废弃物、废食用油脂；商场、超市、食品店等产生的过期食品、残废食品；农贸市场、农产品批发市场产生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋壳、畜禽产品内脏、壳毛等。

针对易腐垃圾，应设置专门容器单独投放，加强对不利于后续处理杂质的控制。除农贸市场、农产品批发市场可设置敞开式容器外，易腐垃圾原则上应采用密闭容器存放。餐厨垃圾可由专人收拾，避免废餐具、塑料、饮料瓶罐、废纸等混入，并做到日产日清。除农贸市场、农产品批发市场外，其他产生易腐垃圾的强制对象要建立台帐制度，详细记录废弃物的种类、数量(重量或体积)、去向等情况。

易腐垃圾应采用密闭性好的专门车辆运输，送餐厨垃圾处理单位进行处理。运输过程中不得泄露和遗撒，防止臭气排放。其中，餐厨垃圾由相关部门统一对运输、处理全过程进行有效监控。易腐垃圾运输、处理单位须取得政府许可。

可回收物包括：废纸(废纸箱、废报纸、废杂志、信封、打印纸、广告单等)，废塑料(食品瓶罐、饮料瓶、塑料碗盆等)，废金属(易拉罐、废铁、废钢、废铜、废铝等)，废包装物(包装袋、编织袋、胶带、泡沫塑料等)。

对于可回收物，强制对象可自行运送，也可采取电话、网络预约的方式由再生资源回收企业上门收集，进行资源化处理。

针对近年来发展迅速的快递行业产生的大量废包装物，包括：废塑料(胶带、填充物、塑料袋等)、编织袋、废纸、废纸板箱等，快递企业在送件的同时，应告知收件人可免费带走回收废包装物，也可根据收件人意愿，由快递业务人员将废包装物收回，重复利用或单独分类收集。可由快递企业自行送到区域内的资源回收站点，也可采用电话或网络预约方式，由再生资源回收企业上门回收。

《方案》鼓励引导城镇居民自觉开展垃圾分类，有害垃圾单独投放，日常生活垃圾分类投放，鼓励建立有利于居民垃圾分类的鼓励机制和收运方式。

新版《国家危险废物名录》促使行业需求加速释放

《国家危险废物名录》(2016版)自2016年8月1日起施行。新版名录修订坚持问题导向，遵循连续性、实用性、动态性等原则，不仅调整了危险废物名录，还增加了《危险废物豁免管理清单》。

本次修订将危险废物调整为46大类别479种(其中362种来自原名录，新增117种)。新增的117种危险废物，源于科研成果和危险废物鉴别工作积累以及征求意见结果，主要对HW11精蒸馏残渣和HW50废催化剂类废物进行细化。

为提高危险废物管理效率，本次修订中增加了《危险废物豁免管理清单》。共有16种危险废物列入《危险废物豁免管理清单》，其中7种危险废物的某个特定环节的管理已经在相关标准中进行了豁免，如生活垃圾焚烧飞灰满足入场标准后可进入生活垃圾填埋场填埋（填埋场不需要危险废物经营许可证）；另外9种是基于现有的研究基础可以确定某个环节豁免后其环境风险可以接受，如废弃电路板在运输工具满足防雨、防渗漏、防遗撒要求时可以不按危险废物进行运输。

《国家危险废物名录》(2016版)的发布实施将推动危险废物科学化和精细化管理，对防范危险废物环境风险、改善生态环境质量将起到重要作用。值得关注的有如下几点：一是电子废物、废电线电缆不属于危险废物；二是在豁免清单上并不意味着豁免危废属性；三是明确危废与其他固体废物混合后性质判断；四是名录中“不包括某某某”并非不具危险特性仍需根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定是否属于危险废物。经鉴别不具有危险特性的，才不属于危险废物等。

监管加强促使的行业需求加速释放，集中度不断提升。2013年6月两高司法解释出台一直推动着危险废物处理行业的规范化和整合；此外，危废处置行业具有资质、地域等壁垒，新建设施选址难度较大，外延并购仍然市主要途径，利好龙头企业跑马圈地。

◆ 政策解读

“五证合一”将于今年10月1日在全国推行

工商总局等五部门日前发布了关于贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进“五证合一”登记制度改革的通知》。《通知》内容强调，全面推行“五证合一”登记制度改革是在全面实施企业“三证合一”基础上进一步推进商事制度改革。各相关部门要充分认识实行“五证合一”登记制度改革的重要意义，确保从2016年10月1日起在全国范围推行“五证合一”改革。

什么是“五证合一”？《通知》显示，在企业和农民专业合作社“三证合一、一照一码”的基础上，全面实行“五证合一、一照一码”登记模式，整合社会保险登记证和统计登记证，由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，社会保险登记证和统计登记证不再另行发放。

《通知》还表明，“五证合一”实行的登记条件、登记程序、登记申请文书材料规范和营业执照样式与“三证合一”改革相同。改革后，企业申请设立登记的、原执照有效期满、申请变更登记或者申请换发营业执照的，由登记机关依法核发、换发加载统一代码的营业执照。对营业执照的换发及统一代码的赋码方式、对企业原证照的收缴和管理方式继续按照《工商总局等六部门关于贯彻落实〈国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见〉的通知》的要求进行。

据了解，对于已领取社会保险登记证和统计登记证的企业，不再收缴原社会保险登记证和统计登记证。2018年1月1日前，原发证照继续有效，过渡期结束后一律使用加载统一代码的营业执照，未换发的证照不再有效。取消社会保险登记证和统计登记证的定期验证和换证制度，原有验证和换证要求企业报送的事项经整合后纳入企业年度报告内容，由企业自行向工商部门报送年度报告并向社会公示。

社会团体登记管理条例将发生七大变化

8月1日，民政部公布了《社会团体登记管理条例(修订草案征求意见稿)》，并向社会公开征求意见。意见反馈截止时间为2016年8月21日。与1998年通过实施的《社会团体登记管理暂行条例》相比，《征求意见稿》发生了显著变化，体现在四类社团直接登记、免去筹备审批阶段、要求设立党组织、世界及国字头社团名称需审批、不得从事营利性活动、未履行信息公开义务列入异常名录、民政部门拥有更多执法手段等七方面。

发起人：需有代表性、负更多责任

《征求意见稿》规定全国性社会团体需有10个以上发起人，地方性社会团体和跨行政区域社会团体需有5个以上的发起人。发起人应当在拟成立社会团体的活动地域、业务领域内具有社会认知的代表性，并应当成为该社会团体的会员。发起人应当对社会团体登记材料的合法性、真实性、有效性、完整性负责。主要发起人应当作为该社会团体第一届理事会负责人的候选人。社会团体的负责人不得具有近亲属关系。

直接登记：无主管登记、无筹备登记

《征求意见稿》贯彻了直接登记的原则，四类社会团体可以不再需要业务主管部门同意，而直接在民政部门登记。这四类社团包括：行业协会商会;在自然科学和工程技术领域内从事学术研究和交流活动的科技类社会团体;提供扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、救灾、助医、助学服务的公益慈善类社会团体；为满足城乡社区居民生活需求，在社区内活动的城乡社区服务类社会团体。

除了取消这四类社团的业务主管单位之外，《征求意见稿》还取消了所有社团登记的筹备审批环节。原来的《社会团体登记管理暂行条例》规定申请成立社会团体，要先由发起人向登记管理机关提交相关文件申请筹备。批准筹备后6个月内召开会员大会或者会员代表大会，通过章程，产生执行机构、负责人和法定代表人，并向登记管理机关申请成立登记。登记管理机关再决定是否准予登记。《征求意见稿》则取消了这一规定，申请成立社会团体，可以由发起人直接向登记管理机关申请登记。

名称：世界、国字头需批准

对于一家社团来说，无论如何都离不开一个合适的名称。为了一个合适的名称，很多机构会绞尽脑汁。需要注意的是，社团名称并不是你想取就能取的。原来的《社会团体登记管理暂行条例》就规定，社会团体的名称冠以“中国”、“全国”、“中华”等字样的，应当按照国家有关规定经过批准。《征求意见稿》在此基础上又增加了“国际”、“世界”两个需要批准的字样。同时，地方性的社会团体的名称不得冠以“中国”、“全国”、“中华”、“国际”、“世界”等字样。这一规定和民政部今年以来“山寨社团”活动乱象的整治是一脉相承的。据民政部新闻发言人介绍，针对“山寨社团”钻法律空子，打着“中华”、“中国”、“世界”等旗号肆意敛财的乱象，民政部开展了对“山寨社团”的专项整治工作，在中国社会组织网设立“曝光台”。截至目前，共曝光10批1085家“离岸社团”“山寨社团”名单。这其中冠名中国的就有793家，冠名国际的有169家。

组织机构：设立党组织

社会团体内部应该怎样管理，《征求意见稿》对此作出了专章规定，要求实行民主选举、民主决策和民主管理，依法开展活动。社会团体的组织机构包括会员大会或者会员代表大会、理事会、监事或者监事会。对于分支机构，《征求意见稿》规定社会团体不得设立地域性的分支机构。社会团体之间不得建立或者变相建立垂直管理关系。此外，还要求在社会团体中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动,发挥党组织政治核心作用。社会团体应当为党组织的活动提供必要条件。为保证这一点，社会团体登记时提交的章程里也必须包含党建要求。

财产管理：从事营利性活动将被处罚

对于社会团体的财产，《征求意见稿》强调要坚持公益、非营利原则。首先，社会团体的财产来源必须合法，任何单位和个人不得侵占、私分或者挪用。社会团体的财产，必须用于章程规定的业务活动，不得在会员中分配。其次，社会团体接受捐赠、资助，必须符合章程规定的宗旨和业务范围，必须根据与捐赠人、资助人约定的期限、方式和合法用途使用。社会团体不得接受违反法律、行政法规以及违反社会公德的捐赠。再次，从事营利性经营活动的;侵占、私分、挪用社会团体财产或者所接受的捐赠、资助的;违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受、使用捐赠、资助的，将由登记管理机关予以处罚。有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款。第四，社会团体清算后的剩余财产，应当按照社会团体章程的规定进行处置;章程未规定的，由登记管理机关主持转给宗旨相同或者相近的社会团体，或者用于公益目的。

信息公开：实施异常名录管理

为了回应公众对社会组织信息公开的要求，《征求意见稿》增设第六章“信息公开”，明确规定了登记管理机关、社会团体的信息公开义务。社会团体不履行相关信息公开义务的，将被列入异常名录。《征求意见稿》强调，社会团体应当向社会公开章程、负责人、组织机构信息，以及接受使用社会捐赠情况和国务院登记管理机关要求公开的其他信息。社会团体应当于每年5月31日前通过登记管理机关统一的信息平台报送上一年度工作报告，并向社会公开。社会团体未按照条例规定履行信息公开义务的，登记管理机关可以将其列入异常名录，并通过统一的信息平台向社会公示。社会团体连续2年未依照条例规定履行年度报告义务的，由登记管理机关吊销《社会团体法人登记证书》。社会团体被列入异常名录的，有关部门依法取消其享受税收优惠、承接政府转移职能和购买服务的资格。

民政部门：拥有相关执法权

作为登记部门，民政部门对社会团体负有监督管理职能，与原《社会团体登记管理暂行条例》相比，《征求意见稿》明确了民政部门拥有的执法手段。对社会团体涉嫌违反条例规定行为的，可采取下列措施：1.约谈社会团体负责人；2.进入社会团体的住所、活动场所进行现场检查；3.询问与被调查事件有关的单位和个人，要求其对与被调查事件有关的事项作出说明；4.查阅、复制与被调查事件有关的文件、资料，对可能被转移、销毁、隐匿或者篡改的文件、资料予以封存；5.查封或者扣押与被调查事件有关的场所、设施或者财物；6.对社会团体实施财务审计，查询与被调查事件有关的单位和个人的银行账户。被检查、调查的单位和个人应当配合，如实提供有关文件、资料，不得隐瞒、拒绝和阻碍。

解读改革社会组织管理制度促进健康有序发展的意见

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》。这个意见有何亮点？将如何推动社会组织的发展？对我国提升现代社会治理能力将有何促进？专家和社会组织代表8月22日对此进行了解读。

凝聚共识：社会组织是社会主义现代化建设的重要力量

“这个文件是方向性的，不仅充分肯定了社会组织对于我国经济社会发展的重要贡献，还将其上升到了公民参与社会管理的一种有效途径的高度，有助于统一认识、凝聚共识。”中国人民大学教授郑功成说。截至2016年一季度，全国经民政部门依法登记的社会组织达到66.48万个，其中社会团体32.9万个，基金会4841个，社会服务机构33.1万个。郑功成认为，过去对于社会组织的认识存在偏差。“因为缺乏健康有序的发展，社会组织鱼龙混杂，既导致了一些政府部门对其或存有戒备，或将其演变成了‘二政府’。”

上海交通大学教授徐家良指出，意见明确提出改革社会组织管理制度、促进社会组织健康有序发展，有利于厘清政府、市场、社会关系，完善社会主义市场经济体制；有利于改进公共服务供给方式，加强和创新社会治理；有利于激发社会活力，巩固和扩大党的执政基础。“这三个‘有利于’，实际上就是社会组织的经济价值、社会价值和政治价值。”

重点推进：以务实态度回应社会需求

为大力培育发展社区社会组织，意见要求降低准入门槛，积极扶持发展，增强服务功能。对在城乡社区开展为民服务、养老照护、公益慈善、促进和谐、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社区社会组织，采取降低准入门槛的办法，支持鼓励发展。

“这体现了我国社会组织发展要以服务民生、服务基层为重点，要解决基层社会治理能力和公共服务能力不足的问题。”北京大学副教授袁瑞军说。

“一方面，意见明确四类社会组织实行直接登记，这体现了简政放权、激发活力的改革要求；另一方面，意见对推进社会组织政社分开，尤其是严格规范党政机关领导干部不兼任社会团体领导职务等予以规定。”郑功成认为，这将有助于推进政社分开。“社会组织的发展，一是缺钱、二是缺人。”清华大学公益慈善研究院副院长邓国胜说，意见就完善社会组织发展的人才政策给出了清晰的指导性意见，有利于社会组织完善这一薄弱环节，推动更多优秀人才进入社会组织领域。

“总体而言，此次意见出台是对社会需求很好的回应。”华北电力大学人文学院教授朱晓红说，一方面是回应了对于社会组织明确定位、明确发展方向的需求；另一方面回应了社会公共服务能力不足而社会需求不断提升的需求。

放管结合：明确界限、依法推进

“意见出台后，我国社会组织尤其是基层社会组织，将迎来发展的繁荣期。”清华大学公共管理学院副教授贾西津认为，过去存在的社会组织管理“重登记、轻监管”的问题，也应重视，要把握好“放管结合”的度。

意见要求，处理好“放”和“管”的关系，既要简政放权，优化服务，积极培育扶持，又要加强事中事后监管，促进社会组织健康有序发展。袁瑞军指出，推进社会组织依法有序发展，体现在几个“责”字中：明确主管部门依法登记、前置审查的职责；明确相关部门对于社会组织发起人的管理、对社会组织资金的监管、对社会组织活动的管理等职责；明确社会组织涉外监管的职责。

中国红十字基金会副理事长兼秘书长孙硕鹏说：“社会组织的发展，规范要重于规模，自律要重于管束。今后社会组织的覆盖面和数量会大幅增加，管是管不过来的，关键还在于自律。这样才能赢得社会的信任。”

◆ 党建工作

许建青代表和市领导到和平县革命旧址开展党性学习教育

7月8日，市政协主席龚佐林率市党代表一行，到位于和平县古寨镇河东村嶂下自然村的和东区行政委员会旧址，开展党性学习教育活动，缅怀先烈丰功伟绩。 市党代表、市再生资源协会会长许建青与驻市直党代表小组成员参加了活动。

1948年，和东区行政委员会成立，下辖和东、川北地区，由林镜秋任主席。和东区领导在这里筹谋决策，发布号令，培训干部，休整总结等。因此，嶂下成为声名远扬的革命根据地，时称“小延安”。

当天，党代表们详细了解和东区行政委员会的历史，了解革命先烈的丰功伟绩，深情缅怀为国家和民族独立而流血牺牲的革命先烈。同时，党员们还在革命旧址嶂下老屋前重温了入党誓词。

龚佐林说，作为一名党员，要不忘初心，铭记历史，铭记革命先辈的热血付出。要牢记使命，勇于担当，努力做好本职工作。和东区行政委员会旧址房屋建于清代，由于年久失修，部分房屋出现裂缝。龚佐林希望县、镇政府要高度重视，筹集资金尽快进行修缮。随后，党代表们还看望慰问了今年76岁的肖栋、党龄54年的肖月森两名老党员。

全市“两新”组织党建工作会议召开

8月4日，全市“两新”组织党建工作会议召开。据悉，经市委同意，我市正式成立中共河源市非公有制经济组织委员会和中共河源市社会组织委员会，理顺了“两新”组织党建工作体制机制，标志着我市“两新”组织党建工作步入了新的发展阶段。

近年来，我市“两新”组织（新经济组织和新社会组织的简称）快速发展，逐渐成为新形势下经济社会发展的一个新领域，也成为党的建设的一块重要新阵地。市委历来高度重视“两新”组织党建工作，2011年，专门成立了市“两新”组织党工委，去年成立了党工委办公室，为统筹抓好全市“两新”组织党建工作提供了组织保障，并从人、财、物等方面给予了充分的支持。今年7月，经市委同意，我市参照省委“两新”党建工作模式，建立了中共河源市非公有制经济组织委员会和中共河源市社会组织委员会，为推进我市“两新”组织党建工作理顺了体制机制。

据统计，目前，我市登记在册的“两新”组织共成立了883个党组织（单独组建633个，联合组建250个），覆盖6475个“两新”组织，有党员6901人，全市已初步形成比较健全的“两新”党组织体系和党员管理机制。

市委常委、组织部部长姚楚旋在会上指出，加强“两新”组织党建工作，是巩固党的执政基础的内在要求，是加强社会管理、构建和谐社会的关键举措，是落实全面从严治党要求的重要任务。各级各部门要统一思想，提高认识，切实增强做好“两新”组织党建工作的责任感和使命感。姚楚旋强调，要明确目标、攻坚克难，切实解决“两新”组织党建工作中遇到的问题；要强基固本、扩大“两新”党组织覆盖面，找准定位、充分发挥“两新”党组织的作用，创新方法、加强党员教育和组织管理；要加强领导，落实责任，努力开创我市“两新”组织党建工作新局面。

会议还传达了全省非公经济组织党建工作会议精神和全省社会组织党建工作座谈会精神。

◆ 地方资讯

公园门口堆放废品 行人直呼“受不了”

8月22日，市民廖先生致电河源日报新闻热线，反映市区客家文化公园西门附近的人行道上堆满了各种废品、污水横流的问题。

廖先生反映的地方，距离新建的市图书馆不远。此处人行道和机动车道上堆着许多旧纸袋、易拉罐、旧纸箱和旧椅子等各种废品，还流出了一大滩污水。因为天气热，废品堆积处散发出阵阵异味。由于这些废品体积都比较大，废品将人行道全部占据，路旁的绿化树上挂着一张大广告纸，写着“废品店已迁到直下150米处”，不少废品还被大风吹到路边。一名路过的行人看到这一景象，直呼“恶心，受不了”。附近居民反映，这些废品是原来一家废品店收购的，后来废品店搬走了，但这些废品还堆放在这里，已有半年多了。

对此，市城管局工作人员前日表示，会尽快派人前去处理。同时，城管部门将责令废品店主自行搬离整改，如不执行则按相关条例对店主进行处罚，彻底解决问题，还路予行人。

截至8月23日下午，原来堆积如山的废品已被清走一大半，路边还停着一辆装满废品的货车，准备运走。市城管局工作人员说，由于现场废品过多，执法人员同意废品店店主的请求，延长几天搬货时间。该局将跟进此事，以免再次出现占道堆放废品问题。

我市出台大气污染防治方案严控污染物排放

我市近日印发的《河源市大气污染防治2016 年度实施方案》（以下简称《方案》）提出，将加大固定源整治，推进移动源污染治理，加大扬尘污染控制，调整优化产业结构，加快调整能源结构，强化建筑节能监管，建立空气质量预报预警系统。通过多种措施，严控污染物排放，确保市区环境空气各项污染物指标全面达标，主要污染物细颗粒物（PM2.5）年均浓度不超过35微克/立方米；可吸入颗粒物（PM10）年均浓度不超过49微克/立方米。

市区范围内不得从事露天烧烤

根据《方案》，市区范围内不得从事露天烧烤或有油烟产生的露天餐饮加工，对无证经营的烧烤档将予以取缔，切实加强大排档占道经营管理。同时，对室内经营的排放油烟的餐饮业应当安装油烟净化设施并保持正常使用，或者采取其他油烟净化措施，使油烟达标排放，并防止对附近居民的正常生活环境造成污染。此外，禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。

新增100辆电动公交推广清洁能源

在机动车污染防治上，今年，我市将大力推广新能源和清洁能源汽车应用，推进新能源汽车在公交公共服务领域的规模化、商业化应用。今年底前，新增电动公交车100辆。同时，推进新能源汽车在出租、物流、邮政、环卫公共服务领域的规模化、商业化应用。此外，我市还提高了车辆环保准入门槛，自2016年4月1日起，在我市所有进口、生产、销售、注册的轻型汽油车、轻型柴油车、重型柴油车（仅公交、环卫、邮政用途）应符合国Ⅴ标准。对于现有车辆尾气污染的防治，今年我市将加大黄标车淘汰力度。今年各县要划定黄标车限行区，限行区域面积达到建成区面积的30%；应用黄标车限行区电子抓拍系统，机动车环保检验合格标志发放率不低于80%。

建立扬尘在线综合监管系统

在扬尘污染控制方面，今年我市将大力推进“互联网+扬尘综合监管系统”建设。通过物联网以及云计算技术，实现了实时、远程、自动监控颗粒物浓度以及现场视频、图像的采集；数据通过网络传输，可以在电脑、手机等多个终端访问。对于一些数值超标的画面进行自动抓拍，通过网络将抓拍到的画面以及数据传输到服务器，实现可视性数据。并且具备自动报警功能，可以随时掌控环境发生的变化，进而告知有关部门进行整顿。同时，市区道路将加强冲洗、洒水，对沿江路、滨江大道、迎客大道、兴源路、红星路、建设大道、永和路、中山大道、新风路、大同路、河源大道等重点道路每天洒水不少于两次，主要安排在上下班高峰期前进行（早晨8时前，下午5时前），机械化清扫至少1次。

年底前在周边城区布设天然气管网 

在调整能源结构上，我市在控制煤炭质量的同时，将扩大天然气供应范围。《方案》要求，推动天然气管网建设，新增天然气优先保障居民生活和用于替代燃煤锅炉、窑炉，鼓励发展天然气分布式能源高效利用项目。按照《河源市中心城区燃气专项规划（2012—2020）》的要求，今年底前，在源城区、江东新区、东源县县城范围内布设天然气管网。