河源再生资源

2014年第12期

（总第57期）

河源市再生资源协会                    2015年1月12日

目  次

       头条热点 …………………………………………………………… 1

■市再协迁入新址办公  ■行业主管部门市商务局正式挂牌成立  ■我市公益组织捐款捐物成救灾生力军

       行业简讯 …………………………………………………………… 2

   ■广州出台再生资源回收指导目录  ■省明年不锈钢产业将再洗牌再升级  ■处理废弃电器电子产品有了“指南”  ■国内首座垃圾管理体验馆建成

       政策解读 …………………………………………………………… 5

   ■财政部民政部支持社会组织承接政府购买公共服务  ■国办印发精简审批事项规范中介服务工作方案  ■三部门印发政府购买服务管理办法      

       市场监管 …………………………………………………………… 8

■我省发布“两个清单”强化商改后续监管  ■广东严厉打击电子废弃物非法拆解  ■环保部公布777项高污染风险产品

       行情分析 ……………………………………………………………11

 ■“十二五”末期纸业面临问题及重点任务  ■我国塑料行业增速渐缓  ■广东增城缘何销毁大批出口塑料杯?

    

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◆ 头条热点

市再协迁入新址办公

为提升服务，完善功能，市再生资源协会于最近迁至河源市新市区建设大道与越王大道交汇处（源城国税后排）大为商务中心办公。新办公场所近300平方米，功能齐全，除原功能设置外，还按照社会创新项目方案，分别各层设置接洽服务区、培训学习区、行政办公区和综合业务区，并专门设置了河源再生资源网行情监管的专用服务器机房和档案室等。

迁入新址后，市再协将在原基础上，增加人员，功能升级，内设机构有秘书处（办公室）、政策研究室、宣教推广部、公共关系部、信息中心、服务中心。此外，还与河源市再生资源回收服务中心合署办公，便于下步开展驻点社区设置专类回收机的非营利性服务。

行业主管部门市商务局正式挂牌成立

1月8日，河源市商务局正式挂牌成立，由原市外经贸局以及市经信局两个科室共同组建的新局，涵盖了原市外经贸局的全部职责，并加入了市经信局的商贸流通管理和经济协作职责。据了解，我市的再生资源回收管理职能，随着此次机构改革的变化，已由原设在经信部门的商贸科，转为商务部门的贸易管理科。

据悉，成立市商务局，是我市按照机构改革相关部署、全面深化改革的重要举措，新组建的商务局一共设置了13 个科室。将承担起河源扩大内需外需的职能，并在招商引资、促进外贸形势增长方面担负起更重要的职能。当日，市商务局还加挂了市口岸局牌子，并举行了新内设的市招商发展局揭牌仪式。

我市公益组织捐款捐物成救灾生力军

据民政部门报道，近年来，我市公益类社会组织共为各类灾害、灾区捐款捐物累计达1.2亿元，公益类社会组织已成为河源救灾工作的生力军之一。日前，省人大常委会委员、机关巡视员李焕新率队到河源，就《广东省社会力量参与救灾促进调理（草案修改稿）》立法涉及的相关问题开展调研。

我市积极培育发展公益类社会组织，对公益类社会组织进行直接登记。截至2014年11月底，市直依法登记的公益性社会组织共有33个。各类社会组织充分发挥社会力量的能动性，在灾害发生时，积极投入到救灾抢险工作中，奉献爱心。据不完全统计，近年来，全市公益类社会组织共为各类灾害、灾区捐款捐物累计达1.2亿元。

政府主导、社会参与，是我市自然灾害救助的主要原则之一，在市慈善总会和市红十字协会等平台的带动下，一些大型企业、社会组织等纷纷成立基金会，搭建爱心平台，传递爱心。仅在2008年汶川地震救灾中，市慈善总会就接受爱心捐款3462万元。

◆ 行业简讯

广州出台再生资源回收指导目录

“能卖拿去卖”已经成为很多市民在垃圾分类过程中的共识，但哪些是可回收物能拿去卖？可回收物收集起来后又将如何处理？为了规范这些可回收物回收再利用过程中的细节性问题，最近，呼吁已久的《广州市再生资源回收指导目录》终于出台，明确了可回收物的回收种类、回收方式、回收规范、利用指引等内容，按照再生资源的不同特点，分类做好资源回收。

《目录》要求，在住宅小区、机关学校、商务企业、商场超市等场所设置统一标识的回收点，推广应用先进的回收技术和便捷的交投方式接受公众交投再生资源，建立完整的先进的回收、运输、处理、利用再生资源回收体系。鼓励加快建设和改造设备先进的分拣加工中心，配置相应运输车辆和加工设备，吸纳相关技术人员，替代原有粗放式加工基地。采取厂商对接方式，分拣和初加工后的回收物资直接配送至各类再生资源利用生产企业。

再生资源类别将分为：废旧金属、废塑料、废纸、废橡胶

废玻璃、废旧纺织品等。

省明年不锈钢产业将再洗牌再升级

12月28日，省不锈钢材料与制品协会2014年会员大会暨成立周年庆典在佛山举行，来自全省的500多家会员企业代表会聚佛山，共话发展。

“2015年经济形式可能会更加复杂多变，建议会员未雨绸缪，积极练好内功，及早做好应对准备。抱团取暖，共找良策。”省不锈钢材料与制品协会会长吴帏斌表示，去年协会成立以来，遭遇了市场低迷、环保政策压力增重、人力成本增加、银根紧缩等不利情况，我省不锈钢行业形势严峻。吴帏斌表示，在这样的压力下，一小部分企业出现了倒闭、减产现象，但这是产业升级、结构调整的正常表现，目前行业也在洗牌，正在逐步淘汰一些不规范的企业。

“随着政府的简政放权，专业的事情将交给专业委员会来做，明年不锈钢产业将再升级。”吴帏斌说，协会根据省不锈钢行业的竞争优势和规模优势，组建成立了不锈钢冷轧、不锈钢制管、不锈钢装饰灯三个国内该领域首个专业组织，推动了同业竞合、资源整合、协作配套及抱团发展，并通过建设网站、举办专业展会等方式，为会员企业搭建了线上线下有机结合的平台，从平面延伸至移动互联等服务载体，大部分企业得以稳健经营生产。

省不锈钢协会秘书长林泽榆介绍，协会去年成立后，今年5月份就启动申报广东不锈钢集体商标注册事宜，现在已获得正式受理。未来将进一步树立服务意识，不断加强完善自身建设，在规范行业，推动产业上有新举措，参与社会治理方面有新的进展，为广东不锈钢行业的健康发展做出贡献。

处理废弃电器电子产品有了“指南”

环保部、工信部不久前联合印发了《废弃电器电子产品规范拆解处理作业及生产管理指南》，从管理制度、数据信息管理、拆解处理过程规范性以及拆解产物利用处置等方面，对废弃电器电子产品处理基金补贴企业拆解处理作业及生产管理要求提出了详细的规范和指导。

自《废弃电器电子产品回收处理管理条例》和《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》等法规政策实施以来，废弃电器电子产品拆解处理能力增长20多倍，年实际规范拆解处理数量增长100多倍。此《指南》是针对我国废弃电器电子产品拆解处理行业仍处于发展初期，存在责任主体不明确，管理制度不健全，拆解处理作业欠规范等问题印发的。

据悉，这几年，环保部、财政部等部门分四批次开展了废弃电器电子产品处理基金补贴企业名单核查工作，共有106家处理企业获得基金补贴资格，各类废弃电器电子产品年许可处理能力达到1.27亿台。

国内首座垃圾管理体验馆建成

将垃圾分类投放，进行资源再利用，提升资源利用效率的同时，减少环境污染。日前，天津生态城城市生活垃圾管理体验馆正式建成，展示城市生活垃圾产生-收集-运输-处理-利用-产品的全过程。这也是国内第一座集垃圾转运、技术交流、科普教育、宣传展示于一体的综合性体验馆，预计将于明年上半年对公众开放。

走进体验区，玻璃地板下的圆盘中凌乱摆放着矿泉水瓶、电脑键盘、纸张、水果核等各种垃圾。随着眼前的门打开，将参观者带入了一个模拟场景中。此外，三层展厅还设计了展望区，通过短片、展板、模型、互动游戏等方式，让参观者全面了解生态城在垃圾分类及资源化方面所应用的创新技术与模式，展示生态城垃圾分类工作的意义与美好愿景。

除了展示城市生活垃圾分类投放、回收，垃圾管理体验馆一、二层就是生态城南部片区刚刚投入使用的垃圾气力输送系统2号收集站。在垃圾管理体验馆二层的中控室，参观者可以通过中控系统及CCTV视频监控系统，看到气力输送系统运行的全过程，了解这一系统自动化、智能化、信息化水平。分离器大厅以真实设备为展示内容，让参观者亲身体验并感受到生活垃圾分类新理念、新技术、新工艺给生态城居民生活及城市环境带来的变化。

◆ 政策解读

财政部民政部支持社会组织承接政府购买公共服务

12月19日，财政部、民政部两部门公布了《关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知》，加大对社会组织承接政府购买服务的支持力度。在购买民生保障、社会治理、行业管理等公共服务项目时，同等条件下优先向社会组织购买。

通知表示，我国将加快培育一批独立公正、行为规范、运作有序、公信力强、适应社会主义市场经济发展要求的社会组织。重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。统筹利用现有公共服务设施，以适当方式为社会组织开展服务创造必要条件，大力支持社会组织积极参与政府购买公共服务活动。

通知强调，在购买民生保障、社会治理、行业管理等公共服务项目时，同等条件下优先向社会组织购买。在民生保障领域，重点购买社会事业、社会福利、社会救助等服务项目。在社会治理领域，重点购买社区服务、社会工作、法律援助、特殊群体服务、矛盾调解等服务项目。在行业管理领域，重点购买行业规范、行业评价、行业统计、行业标准、职业评价、等级评定等服务项目。公平对待社会组织承接政府购买服务，鼓励社会组织进入法律法规未禁入的公共服务行业和领域，形成公共服务供给的多元化发展格局，满足人民群众多样化需求。

通知指出，有条件的地方可推广利用财政资金支持社会组织参与服务示范项目，逐步加大政府向社会组织购买服务的力度，适合采取市场化方式提供、社会组织能够承担的公共服务，都可以由社会组织参与、承接，所需资金按照预算管理要求在财政预算安排中统筹考虑；引导、支持社会组织募集资金参与服务;贯彻落实国家对社会组织各项税收优惠政策。

国办印发精简审批事项规范中介服务工作方案

12月29日，中国政府网公布了国务院办公厅《精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度的工作方案》，部署从改革创新制度入手，精简前置审批，规范中介服务，实行更加便捷、透明的投资项目核准制。

方案指出，2013年和2014年，国务院两次修订《政府核准的投资项目目录》，大幅缩减核准范围，下放核准权限，推进简政放权，激发市场活力。但是，企业投资项目核准仍然存在前置审批手续繁杂、效率低下，依附于前置审批的中介服务行为不规范、收费不合理等问题，根本原因是政府管理理念转变仍然滞后，职能转变不到位。深化改革企业投资项目核准制度势在必行、刻不容缓。

方案明确了企业投资项目核准制度改革的6项重点任务。一是清理。按照“五个一律”的原则，抓紧对正在实施的前置审批及其中介服务进行一次彻底清理，更大程度方便企业投资。对属于企业经营自主权的事项，一律不再作为前置条件；对法律法规没有明确规定为前置条件的，一律不再作为前置审批；对法律法规有明确规定的前置条件，除确有必要保留的外，通过修法一律取消前置；核准机关能够用征求部门意见或者后续监管解决的事项，一律不再作为前置审批；除特殊需要并有法律法规依据的外，一律不得设定前置性中介服务和指定中介机构。二是确认。在摸清底数之后，该减的一定减到位、该归并的一定要坚决归并，除确需保留极少数前置外，其他审批事项与项目核准“并联”办理，最大限度地给市场放权和提高效率，最大程度地让企业受益。三是修法。深入贯彻党的十八届四中全会精神，坚持依法推进改革，对项目核准制度改革涉及的法规制度进行修订调整，为改革顺利推进提供法制保障。四是公布。统一公布保留的行政审批和中介服务目录，凡未列入目录的审批事项，自公布之日起一律不得实施。五是立法。推动出台《企业投资项目核准和备案管理条例》，以行政法规形式巩固改革成果，确立新的企业投资项目核准制度。六是建网。加快建设投资项目在线审批监管平台，既要实现中央层面“横向联通”，也要做到全国范围“纵向贯通”，实现网上办理、审批和监管，用“制度+技术”使权力运行处处“留痕”，铲除滋生权力腐败的土壤。

方案明确，2014年底，要初步完成事项清理工作，公布取消属于企业经营自主权的前置手续；2015年6月底，制度建设的主要任务基本完成，平台建设实现中央部门横向联通；2015年底，全面完成改革工作，实现投资项目网上并联核准新机制，同时构建起纵横联动协同监管新机制。

三部门印发政府购买服务管理办法

财政部、民政部、国家工商总局最近联合印发《政府购买服务管理办法（暂行）》，以进一步转变政府职能，推广和规范政府购买服务，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用。

《办法》指出，政府购买服务的主体是各级行政机关和具有行政管理职能的事业单位。党的机关、纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织向社会提供的公共服务以及履职服务，可以根据实际需要，按办法规定实施购买服务。

承接政府购买服务的主体，包括在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织、按事业单位分类改革应划入公益二类或转为企业的事业单位，依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。

《办法》明确，除法律法规另有规定外，应将公共教育、劳动就业、人才服务、社会保险、环境治理、城市维护等领域适宜由社会力量承担的基本公共服务纳入政府购买服务指导性目录。此外，政府购买服务还包括社会管理性服务、行业管理与协调性服务、技术性服务、政府履职所需辅助性事项等。

对于政府购买服务所需资金，《办法》规定，应当在既有财政预算中统筹安排。购买主体应当在现有财政资金安排的基础上，按规定逐步增加政府购买服务资金比例。对预算已安排资金且明确通过购买方式提供的服务项目，按相关规定执行；对预算已安排资金但尚未明确通过购买方式提供的服务项目，可以根据实际情况转为通过政府购买服务方式实施。

《办法》同时规定， 财政部门在布置年度预算编制工作时，应当对购买服务相关预算安排提出明确要求，在预算报表中制定专门的购买服务项目表。

   

◆ 市场监管

我省发布“两个清单”强化商改后续监管

12月31日，省政府发布了《广东省市场主体许可经营项目监管清单》及《广东省市场主体住所或经营场所许可监管清单》(下称“两个清单”)，划分和厘清工商登记制度改革后部门监管职责，也是我省商改“宽进”后实现“严管”的重要举措。

据介绍，自2012年以来，我省在全国率先开展商事制度改革，市场准入的整体效率得到提升，今年新登记市场主体119.4万户，实有各类市场主体665.6万户，均位居全国第一，市场活力得到激发，带动了就业和创业，促进了税收增长。

省工商局称，市场主体数量的快速增长、市场主体登记与经营项目审批相分离，造成监管难度加大。新出台的“两个清单”规定，按照“谁负责审批，谁负责监管”和行业监管有机结合的原则，落实审批机关的监管责任、加大行业主管部门的监管力度。此外，通过“两个清单”的统一实施，改变过往“重审批、轻监管”和“以审代管”的情形，倒逼审批许可部门大幅压减不必要的审批事项，降低过高的行业准入门槛；同时尊重和保障市场主体经营权利、保障市场公平竞争。

省工商局表示，该局还将在后续监管上加大信用监管力度，将企业信用状况置于社会监督之下，提高企业失信成本；改巡查为随机抽查和重点检查，完善经营异常名录、严重违法企业名单等制度的具体实施方案；推动部门联动响应机制常态化，推动“一处违法、处处受限”的信用约束。

广东严厉打击电子废弃物非法拆解

12月7日，省长朱小丹到汕头市潮阳区调研，推进贵屿镇污染综合整治工作。副省长许瑞生参加调研并主持座谈会。

朱小丹实地察看了北港河整治、贵屿污水处理厂、电子废物集中拆解楼等重点工程。一路上，朱小丹仔细询问练江污染整治的难点和问题、贵屿产业改造提升进展、循环经济园区总体规划等情况，并与当地干部研究讨论工作方案。随后，朱小丹在贵屿循环经济产业园内召开座谈会，听取汕头市、省环保厅关于贵屿污染综合整治情况的汇报。

朱小丹指出，省委、省政府高度重视贵屿污染综合整治工作，省委书记胡春华多次作出重要指示，提出明确目标。汕头市、省有关部门要进一步提高认识，认真贯彻落实环境保护部和省委、省政府的部署要求，按照促进电子废旧物资处理的经营主体由粗放型转变为集约型、经营组织由作坊式转变为园区化、经营效果从污染型转变为环保型、加工方式由手工式转变为技术型的总体思路，进一步加大力度，加快推进各项污染整治工作，把贵屿从污染重灾区改造成为循环经济示范区，切实造福当地群众。

朱小丹强调，治理贵屿污染的关键在于狠抓落实。一要依法加强对电子废旧物资处理经营活动的监管，继续毫不松懈地严厉打击电子废弃物非法拆解和焚烧，坚决杜绝“村村点火、户户冒烟”现象。二要充分发挥基层组织作用，推动数量庞大的个体经营户进行公司化改造，走合作发展道路。三要按照高起点、高标准要求完善贵屿循环经济园区规划，严格按时间表实施各项环保工程，确保明年9月前完成园区主体工程。四要组织足够的专业技术力量对贵屿镇电子废旧物资回收利用的工艺流程进行全面技术改造和提升，确保实现污染物达标排放。五要大胆创新园区建设管理运营模式，充分发挥市场主体的内生动力，探索通过建立行业协会，与有实力的企业合作办园。

环保部公布777项高污染风险产品

环保部近日向国家发改委、财政部、商务部、人民银行等13个部门提供了《环境保护综合名录（2014年版）》。该综合名录向社会公开了777项“高污染、高环境风险”产品。

据了解，环保部目前正配合有关部门，开展将有关“双高”产品纳入消费税征收范围的研究工作。“双高”产品只是综合名录的一部分，综合名录还包括40项环境保护重点设备。其中，“双高”产品中，包含了40余种二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮产污量大的产品，30余种产生大量挥发性有机污染物的产品，200余种涉重金属污染的产品，以及近500种高环境风险产品。

环保部有关负责人表示，综合名录的一个重要作用是推动构建环境损害成本合理负担机制。通过该名录，可引导社会和企业将环保要求融入投资和生产环节的市场决策，限制对“双高”产品的投资和生产。此外，推动和配合有关部门对企业投资购置环保设备，继续研究制订相关优惠措施，鼓励和引导企业投资治污。

此次发布的综合名录是在对历年制定的综合名录进行修订、完善的基础上，汇总2014年制定的新一批综合名录形成的。下一步，环保部还将继续紧密围绕环境保护重点工作扩大综合名录的覆盖面，体现更为严格的环境管理导向与趋势。

◆ 行情分析

“十二五”末期纸业面临问题及重点任务

“十二五”后期，我国纸及纸板生产消费增速将明显减缓，节能减排要求日益严格，淘汰落后产能力度加大，产业升级步伐明显加快。纸及纸板市场需求出现新变化，国内新闻纸生产企业面临总用量下降和进口量增多两大困境;铜版纸国内消费量不断上升，同时出口量增加，进口量减少，但由于遭受反倾销和反补贴调查最多，国内市场更加激烈;随着我国电子商务的快速发展，作为商品快递服务配套的包装用纸市场需求明显增加，但受我国各类商品出口增速下降影响，市场需求总体上呈现减弱，竞争激烈;生活用纸产量与消费量增加迅速，成为发展最快的纸种之一，但市场竞争激烈;本色文化用纸降低了产品白度，防止高白度造成视觉疲劳，保护人体健康，成为具有一定发展潜力的新纸种。此外，国际贸易摩擦频繁，国际市场风险预期增大。

在市场和竞争环境不断变化的情况下，我国造纸工业仍然存在的原料供求矛盾突出、自主创新能力不强、节能减排任务艰巨、企业规模仍然偏小等问题依然突出，还存在林纸一体化基地建设推进不快、装备自主化进展缓慢等问题。“十二五”末期制浆造纸装备自主化比重达到50%、新增化学木浆与化学机械木浆产能的《规划》目标难以实现。距离“十二五”结束，“十三五”开始只有1年时间，行业、企业应着力做好以下几方面工作：

一是进一步优化企业结构和产品结构。把握产业链细分环节，重视市场定位，遵循产业发展规律，采用适宜的并购方式，推进企业兼并重组。重点开发食品包装纸及纸板，如液体包装纸板、食品包装专用纸，以及低克重、高强度涂布白牛卡和瓦楞原纸及纸板等。

二是提升国产装备自主创新水平。“十二五”期间，我国造纸工业装备自主化进展不快，自主研发设备技术多为仿制，缺乏系统理论指导验证及推广应用基础，与国际先进水平存在较大差距。应积极推广国产先进装备，继续强化创新性技术与装备的结合，强化基础研究成果的工程化和产业化应用研发投入，着力提高我国造纸装备原创技术的开发、利用和提升。

三是推行非木浆清洁生产。由于受木材原料短缺的制约，非木浆在我国纤维原料结构中还将起到不可替代的补充作用，应加大非木纤维清洁制浆技术推广力度，鼓励企业技术创新与改造，淘汰落后产能，力争非木浆稳产、扩产。

我国塑料行业增速渐缓

我国今年前9个月的塑料制品产量达到了5339万吨，比上年同期增长7.7%。

据塑协公布的数据，在此期间我国塑料制品出口金额达到了1663亿元人民币，比上年同期增长4.6%。出口数额最大的类别是日用品(361亿元)和零件(239亿元)。

浙江是我国塑料制品生产第一大省，占总产量的14.16%，接下来是广东省(13.24 %)和辽宁(8.35%)。江苏、湖北、河南、山东、四川、福建和安徽也进入了前十行列。塑料制品加工业继续聚集于东部和东南沿海，西部只有四川规模较大。

我国的塑料制品出口量继续保持在进口量的三倍。三季度出口总量增长了8.2%，至444.7亿美元。进口微涨1.5%，至142.2亿美元。日用品是最大的出口产品类别，其次是塑料板材、建材和包装。进口最大类别是塑料板材。

低价仍然是出口的主要动力。比如，进口塑管的平均价格是出口的3.6倍。

广东增城缘何销毁大批出口塑料杯?

12月上旬，大批量PC材质的出口塑料杯在广东增城被销毁。原来，国家质量监督检验检疫总局广东增城分局的人员对辖区一家塑料制品生产企业的出口塑料杯进行了抽样检验，并发现该批货物的游离酚超标，检验人员因此对其出具了不合格通知单，之后监督企业对该批货物进行销毁处理。

据国家质量监督检验检疫总局广东增城分局消息，该批塑料杯共500箱、重2.95吨、货值1.03万美元，采用聚碳酸酯为原料生产，出口至中国香港，按GB14942-1994国家标准，游离酚检验结果0.08，不符合标准值≤0.05的要求。

聚碳酸酯也就是人们通常说的PC，遇热温度过高、使用时间过长或遇酸性物质时，容易析出有害物质游离酚。游离酚被吸收到人体内达到一定量时会破坏肝、肾细胞，造成慢性中毒，其危害程度不亚于苯酚和甲醛。因此，许多与食品接触的塑料制品要通过测定游离酚的含量作为质量控制指标。对此，检验检疫部门提醒相关企业生产与食品接触的塑料制品时，要严格把好原材料质量关，避免采用质量不稳定的PC材质。