河源再生资源

2014年第4期

（总第49期）

河源市再生资源协会                     2014年5月8日

目  次

       专题工作 …………………………………………………………… 1

■市民政局到协会开展社会组织体系建设调研  ■市直工委举办机关基层党组织书记专题培训班

       新政学习 …………………………………………………………… 2

■商务部发布废旧金属回收企业和废纸分类行业标准  ■工信部发布铜冶炼行业规范  ■史上最严环境保护法即将施行  ■我省工商登记前置审批仅留13项

       行业简讯 …………………………………………………………… 6

   ■商务部就加快再生资源回收体系建设答记者问  ■中国再生金属价格平台正式运行  ■3月份国内钢价创8年新低

       社会管理 …………………………………………………………… 8

   ■省人大常委会副主任肖志恒调研社会组织立法工作  ■我省今年年底前公布首批权责清单  ■国务院决定对非行政许可审批事项进行清理

       研究分析 ……………………………………………………………11

■废纸回收利用面临的挑战  ■废品回收未来将向公司化转型

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◆ 专题工作

市民政局到协会开展社会组织体系建设调研

为完善社会组织健康发展的政策和制度体系，更好地掌握社会组织发展的现状、面临的问题以及政策需求，市民政局于4月中旬在市直社会组织中开展现代社会组织体制建设调研工作。4月11日上午，市民政局党组成员、纪检组长黄学赞、副调研员陈干平、社会组织管理局局长陈凯等，到市再生资源协会实地走访考察，并与协会工作人员座谈。围绕本次调研提纲，协会负责人向调研组汇报了协会基本情况、内部治理和运行情况，对社会组织更好地参与公共领域服务、政府部门工作等方面，提出了建议。

据悉，近几年，社会组织的发展及其作用的发挥，得到各级党委政府的高度重视。调研组根据《河源市民政局关于开展党的群众路线教育实践活动专题调研的通知》要求，专门制定了《关于开展社会组织体系建设调研的方案》，明确调研提纲，对市再生资源协会、阳光义工服务队、市娄底商会等市直社会组织开展调研。

座谈会上，市再协负责人介绍了有关情况。协会成立以来，围绕“提供服务，反映诉求，规范行为”的职能，服务行业、服务会员、服务政府、服务社会，不断完善内部机构，开展宣教活动，接受市区政府部门职能转移、授权、委托事项，得到了行业和社会的好评，综合工作前走全市社会组织的前列，集体和个人多次受到省市有关部门表彰，取得了我市社会组织的多项第一。在内部治理和运行方面，先后制定和修订了了十多项制度，规范理事会工作；并制定了内容齐全、简单易记的《行业自律公约》，有效规范行业经营行为，协助政府部门监管；同时，坚持6年来办好《河源再生资源》期刊及“河源再生资源网”，将行业资讯、社会组织动态等信息，及时传递到有关单位和行业。座谈会上，就社会组织发展障碍和政策建议方面，对完善和规范政府购买服务和转接程序等提出建议。

调研组充分肯定了市再协近年来的工作，并对提出的六点建议逐一记录和解答。调研组对协会综合工作走在我市社会组织的前茅，给予肯定。调研组认为，我市社会组织普遍规模不大，但市再协在 “场所少、人员少、收入少”的情况下，自力更生，创新思路，并做到“服务多、活动多、维权多”，寄语协会再接再厉，争取更优异的成绩。

市直工委举办机关基层党组织书记专题培训班

为进一步提高基层党组织书记参加和组织群众路线教育实践活动的自觉性和能力，4月11日，市直机关基层党组织书记专题培训班在市总工会多功能报告厅举行。市直和中央、省驻河源单位党组织以及市直“两新”组织党组织书记约300人参加了培训。市再生资源协会党支部书记、会长许建青参加了本次专题培训。

培训邀请市作家协会主席邹晋开讲授《学好三项精神当个明白书记》专题课；市委党校老师黄艳秋讲授《坚持群众路线，改进干部作风》专题课；市直工委书记黄小柳讲授《学习焦裕禄，甘做好公仆》专题课。授课老师理论联系实际，突出主题，有针对性地阐述了如何当一个合格的书记，如何改进工作作风，践行党的群众路线，全心全意为人民服务。

市直工委有关负责人强调，基层党组织书记既是教育实践活动的参与者，又是组织者，要通过此次培训，认真领会和贯彻落实中央和省市委党的群众路线教育实践活动文件精神，把教育实践活动作为今年党建工作的重中之重，切实担负起具体抓、抓具体的责任，既完成教育实践活动的“规定动作”，又创新“自选动作”，确保教育实践活动取得实实在在的成效。

通过这次培训学习，市直机关基层党组织书记对群众路线、群众观点和群众工作方法等，有了理加深刻的认识和准确的把握，纷纷表示要努力把教育实践活动抓好抓实。

◆ 新政学习

商务部发布废旧金属回收企业和废纸分类行业标准

4月6日，商务部发布2014年第23号公告，对50项国内贸易行业标准编号、名称及实施日期予以公布。

在本次公告中，涉及再生资源行业的标准有《废旧金属回收企业建设与经营规范》（SB/T 11049-2013）和《废纸分类等级规范》（SB/T 11058-2013），两项标准均自2014年12月1日起实施。

近几年，商务部相继发布行业标准，有效地规范了行业的建设和管理。2012年8月1日发布并于当年11月1日实施的有《再生资源回收站点建设管理规范》、《再生资源分拣中心建设管理规范》；2013年1月4日发布并于当年7月1日实施的有《区域性大型再生资源回收利用基地建设管理规范》。

工信部发布铜冶炼行业规范

4月28日，工信部网站发布了《铜冶炼行业规范条件》，以进一步加强铜冶炼行业管理，遏制低水平重复建设，规范现有铜冶炼企业生产经营秩序，提升资源综合利用率和节能环保水平，推动铜工业结构调整和产业升级，促进铜冶炼行业持续健康发展。

规范条件指出，新建和改造利用铜精矿和含铜二次资源的铜冶炼企业，冶炼能力须在10万吨/年及以上。鼓励大中型骨干铜冶炼企业同时处理铜精矿及含铜二次资源。现有利用含铜二次资源为原料的铜冶炼企业生产规模不得低于5万吨/年。铜冶炼项目的最低资本金比例必须达到20%。

另外，规范条件还对相关企业的能源消耗、资源综合利用、环境保护等方面提出了要求。规范条件提出，新建及改造项目要同步建设配套在线污染物监测设施并与当地环保部门联网，现有企业应在2014年前完成。铜冶炼企业最终废弃渣必须进行无害化处理。

目前，我国铜冶炼与加工行业目前正面临企业数量多而规模小，行业内大型企业占比不足6%，小型企业占80%。随着行业准入门槛和环保要求的进一步提高，落后产能将加速淘汰，促进铜冶炼行业加快整合，行业龙头有望受益。

上市公司中，江西铜业（600362）公司矿产资源储备位居全国第一，铜矿产量占全国的15.5%，精铜产量占全国的18.5%；铜陵有色（000630）是目前国内产业链最为完整的铜业公司，已进入铜的线材、棒材、箔材、板带材加工。

史上最严环境保护法即将施行

“史上最严”的新环保法在4月24日经十二届全国人大常委会第八次会议表决通过，自2015年1月1日施行，以刚性的法律力量向污染宣战。这部四易其稿的《环境保护法》的每一次修改，都引发了公众的强烈关注。

修订后的环保法能否改变操作性不强环保执法疲软的问题？能否从制度和立法层面，缓解减少公众的环境恐惧感和对政府的不信任感，平衡公众诉求与经济发展关系？能否力挽狂澜还我们一片蓝天给子孙留一片绿草？我们还不得而知，还需用时间来检验。但这次修订中还是有颇多亮点值得期待。

　　第一个亮点就是强化了政府责任。将政府责任拓展到监督管理层面，首次以法律的形式将治污和GDP摆在了同一个高度。今后，面对手心手背都是肉的局面，牺牲环境发展经济的政绩观再也没有市场，并且进一步授予环保部门更多法律权力，将改变过去只能进行一次性检查的尴尬，对环境破坏行为和相关责任单位采取更为严厉的惩罚措施，包括关闭污染企业没收污染设施设备等。

　　第二个亮点是完善了生态保护红线。对于国家重点生态功能区生态环境敏感区和脆弱区，哪些产业不能发展作出明确规定。所谓红线。就是不可碰触不可逾越的一条高压线，就是令行禁止触之必惩的责任线。

　　第三个亮点就是对举报人进行保护。扩大环境公益诉讼主体，这为公民监督政府与污染责任人，提供了制度渠道和良好环境，将鼓励更多公民自觉参与到环保事业中。随着环境公益诉讼制度的完善，相应社会组织公益诉讼主体资格的确认，未来会有更多受到污染损害的企业或个人，提出民事赔偿要求追究污染企业负责人责任，环保部门将不会再是一个人战斗。

　　第四个亮点是大大增强了环保部门的执法权。如查封扣押拘留权，这些强制执行权得到加强，这是前所未有的。使得环境保护部门不再是当初那个相对弱势的行政部门，有了更强的执法权。

第五个亮点是加大惩治力度。企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚被责令改正拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令更改之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。

我省工商登记前置审批仅留13项

     5月6日召开的省政府常务会议，决定调整工商登记前置行政审批事项，会议通过了《关于调整工商登记前置行政审批事项的决定》。根据《决定》，我省将保留工商登记前置审批13项，前置改后置审批108项，压减率达89%以上，今后省内一律不得新设工商登记前置行政审批事项。

前置改后置审批108项

会议审议并原则通过《关于调整工商登记前置行政审批事项的决定》。根据《决定》，我省将保留工商登记前置审批13项，前置改后置审批108项，压减率达89%以上。

会议指出，加快推进全省工商登记制度改革，要严格工商登记前置审批事项目录管理，今后省内一律不得新设工商登记前置行政审批事项。省有关部门要根据法律法规的调整和改革进展，加强行政审批目录的动态管理，及时向社会公布。

改善小微企业金融服务

同时审议并原则通过的还有《关于深化金融改革完善金融市场体系的意见》，确定了重点工作任务，包括：深化地方金融机构改革、增强区域金融竞争力；推动金融、科技、产业融合创新发展，有力支持经济结构调整和产业转型升级；改善小微企业金融服务，解决小微企业融资难等问题；深化农村金融改革，加大对粤东西北地区振兴发展的金融支持力度；创新公共政策中现代金融工具运用，提升社会建设和社会治理水平；着力扩大金融开放，完善开放性经济新体制；完善金融生态体系，构建国际化、法治化金融营商环境。

减免涉企行政事业性收费

会议指出，要综合运用财政资金及政策手段，落实国家结构性减免政策，减免涉企行政事业性收费，重点支持产业发展以及保障和改善民生等我省经济发展关键领域和重点环节。

◆ 行业简讯

商务部就加快再生资源回收体系建设答记者问

4月25日，商务部新闻发言人姚坚就加快再生资源回收体系建设有关问题回答了记者提问。

问：当前我国再生资源回收行业的整体发展情况怎么样？商务部将如何继续推进再生资源回收体系建设？

答：近年来，国家采取一系列措施，大力推动循环经济发展，再生资源回收的理念渐入人心，再生资源回收行业规模明显扩大，对国民经济贡献度进一步提高。截至2013年底，全社会再生资源回收企业达10多万家，80%以上为中小企业。据初步统计，2013年废钢铁、废塑料、废有色金属、废纸、废轮胎、报废汽车、废弃电器电子产品7大品种回收量接近1.6亿吨，比2000年增长3倍多；回收总值接近6000亿元，比2000年增长12倍；废钢铁、废有色金属、废弃电器电子产品的回收率达到70%以上。2013年的再生资源回收量，替代相应的原生资源，相当于节约能源1.7亿吨标准煤，减少二氧化碳排放超过4亿吨。

2011年，国务院办公厅下发《关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》（国办发[2011]49号）后，2012年，推动开展了回收行业税收政策调研、生活垃圾分类与回收体系建设联动、绿色回收进社区、进机关、进园区、进高校、进商场的“五进”工程等重点工作，取得良好成效，形成了推动再生资源回收体系建设工作的合力。

近年来，商务部发挥政府对市场的引导作用，建立工作机制、强化行业基础工作，开展了再生资源回收体系建设试点，目前已有3批共90个城市列入试点，运用中央财政服务业发展专项资金，支持试点城市新建和改扩建51550个网点、341个分拣中心、63个集散市场，同时支持了123个再生资源回收加工利用基地建设。北京、上海等试点城市推动自助废弃物交售、回收热线等新型回收模式。

下一步，商务部将继续积极发挥废旧商品回收体系部际联席会议牵头单位作用，重点做好以下方面工作：

一是加快法规标准体系建设。完善再生资源回收法律法规，加快出台《再生资源回收体系中长期规划》，加大现有行业标准的贯彻落实力度，适当增加强制性标准的比例；制定再生资源回收利用目录，引导行业规范化发展。

二是做好重点品种回收。按照分类管理的原则，对于废钢铁、废有色金属等价值高的品种，充分发挥市场机制作用；对于废玻璃、废弃节能灯等价值较低、靠市场机制难以发挥作用的品种，加大政策扶持力度，鼓励社会积极参与回收；对废铅酸蓄电池、废弃电器电子产品，按照相关法律法规的规定，配合相关部门落实生产者责任延伸制。

三是着力提高行业组织化程度。推动行业组织建设，完善公共服务和社区服务；鼓励龙头企业以现代组织方式，按照市场经济规律整合中小企业和个体经营户，借助现代信息技术，提高再生资源回收行业规模化和组织化水平。

四是鼓励企业技术创新。推动开发适合国情、具有自主知识产权的再生资源分拣、加工、处理利用等专业化技术和设备；加大企业信息化建设力度，研究建立行业管理信息系统。

中国再生金属价格平台正式运行

4月28日，由中国有色金属工业协会再生金属分会和上海有色网共同打造的“中国再生金属价格平台”正式上线运行。这是从2014年天目湖中国再生金属领袖峰会上传出的消息。

作为中国有色金属行业的重要组成部分，再生金属在国内有着众多的行业企业和广阔的交易市场。据再生协会最新发布的2013年中国再生有色金属产业发展报告》显示，2013年铜铝铅锌四大品种的再生产量总计达1073万吨，同比增长3.3%。

中国每年还进口大量的废旧金属，是全球最主要的废旧金属进口国。不过，由于近年来国际基本金属价格总体震荡走低，以及中国在全球市场上定价权薄弱，令国内有色金属企业经营风险加剧、行业利润亏损面扩大。

因此，中国再生金属价格平台的诞生，将为行业提供更为可靠的价格依据和价格标杆。未来，依托上海有色网雄厚的行业底蕴，再生金属平台还将开发“买卖通”交易软件，并在上海自贸区内建立“有色金属交易中心”，朝着成为国内交易、进出口贸易最先进的交易平台迈进。

3月份国内钢价创8年新低

4月24日，中钢协公布的最新统计数据，截至3月末，中钢铁协统计的CSPI国内钢材综合价格指数收于94.83点，月环比下降1.63点，降幅为1.69%，连续第7个月下跌，同时是自2006年2月份以来的最低水平。

从具体数据来看，5大主力钢材品种纷纷下跌。其中，高线、螺纹钢价格分别环比下跌58元/吨和78元/吨，跌幅相对较大；而中厚板、热轧板卷、冷轧薄板等品种跌幅较小，均在50元/吨以内。

报告分析称，4月份以来随着市场需求有所启动，钢价出现小幅反弹走势。但钢材市场供大于求态势未有改观，后期钢材价格难以大幅上涨。

◆ 社会管理

省人大常委会副主任肖志恒调研社会组织立法工作

4月28日至30日，省人大常委会副主任肖志恒同志率人大法工委、省民政厅、中山大学立法基地有关负责同志赴云浮、肇庆市就社会组织立法的有关问题开展专题调研。

调研期间，肖志恒同志听取了云浮、肇庆两市人大常委会、政府有关职能部门、社会组织负责人和人大代表对社会组织立法的意见和建议，并实地考察了两市的部分社会组织。

座谈会上，肖志恒同志强调，要高度重视社会组织在社会治理中的重要作用，既要降低社会组织登记门槛，也要加强对社会组织的监管。要通过地方立法，既要引领和规范社会组织健康发展，也要引导和推动社会组织强身健体，不断增强社会组织的自身能力和素质。

另悉，省人大常委会5月6日公布的2014年立法计划中，提请初次审议的法规案13件，其中，《广东省社会组织条例（草案）》将安排在下半年审议。

我省今年年底前公布首批权责清单

省政府最近印发了《实施珠三角规划纲要2014年重点工作任务》（下称《工作任务》），要求各地、各部门在统筹推进“九年大跨越”工作方案各项目标任务基础上，突出抓好今年各项重点工作，包括八大任务36项子任务，涉及体制改革、经济转型、区域一体化、城镇化、对外开放、生态文明建设、文化建设和社会建设8个领域。

根据《工作任务》要求，今年将建立行政审批目录管理制度，实现县级以上政府行政审批事项比2011年底减少40%以上，同时年底前公布第一批权责清单，珠三角九市及顺德区80%以上的行政审批事项和70%以上的社会事务服务事项实现网上办理。

在加快转变政府职能方面，《工作任务》提出，今年7月底前基本完成本轮省、市、县政府机构改革。建立行政审批目录管理制度，实现县级以上政府行政审批事项比2011年底减少40%以上。同时，研究制定政府部门权责清单，年底前公布第一批11个省直单位权责清单和惠州市试点单位纵向权责清单。建立“办事工作日”机制，年底前梳理一批省级可以实行“告知承诺”的行政审批事项。

省网上办事大厅连通到珠三角全部街镇，珠三角九市及顺德区80%以上的行政审批事项和70%以上的社会事务服务事项实现网上办理。值得注意的是，珠三角九市及顺德区开通企业专属网页和市民个人网页；所辖镇街开通网上办事站，有条件的村居开通网上办事点。

备受瞩目的负面清单管理方式也将加快探索，省级和佛山市在民间投资和工业、商业、基础设施等领域开展试点，其余8市选择有条件的县（市、区）开展试点。

国务院决定对非行政许可审批事项进行清理

4月14日，国务院发出通知，决定对各部门现有非行政许可审批事项进行清理。

通知指出，此次清理对象是已向社会公开的国务院各部门行政审批事项汇总清单所列非行政许可审批事项。根据审批对象的不同，这些事项包括面向公民、法人或其他组织的审批事项和面向地方政府等方面的审批事项。

通知强调，清理工作要按照统一要求，分类处理，分步实施，该取消的一律取消，该调整的坚决调整，最终将面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项取消或依法调整为行政许可，将面向地方政府等方面的非行政许可审批事项取消或调整为政府内部审批事项，不再保留“非行政许可审批”这一审批类别，规范行政管理行为，促进依法行政，推进政府职能转变。

通知要求，各部门要从政治和大局的高度，深刻认识做好这项工作的重要性和必要性，切实加强领导，认真抓好落实，具体清理工作方案要于今年５月底前送交国务院审改办审核后实施。地方各级人民政府要根据通知要求，结合各地实际，组织开展本级政府部门非行政许可审批事项的清理工作。国务院审改办负责指导和督促非行政许可审批事项清理工作，并依据清理结果，及时对国务院各部门行政审批事项汇总清单进行更新。通知要求监察机关加强监督检查，对违反规定的要严肃追究相关部门和人员责任。

《中华人民共和国行政许可法》公布实施后，根据当时有效管理的需要，国务院于2004年决定保留部分属于政府内部管理事务的非行政许可审批事项，同时明确随着社会主义市场经济体制的逐步完善，对这些非行政许可审批事项要逐步取消或作必要调整。

此后，国务院在开展行政审批制度改革过程中，陆续取消和调整了一批非行政许可审批事项。但一些部门通过各种形式又先后设定了一批非行政许可审批事项，其中既有属于政府内部管理事务的事项，还有以非行政许可审批名义变相设定的面向公民、法人或其他组织的行政许可事项。通知指出，“这些审批事项，设定和实施不够规范，不利于激发市场活力、增强发展动力”。

◆ 研究分析

废纸回收利用面临的挑战

生产行为的资源、能源消耗与污染排放、环境影响存在正相关，在传统制造业表现得更为明显。对钢铁、水泥、造纸、印染等传统污染大户来说，资源能源的高效、循环利用，生产方式的优化，才能从根本上减少污染物的产生和排放。

2011年，我国消耗废纸浆5660万吨，占纸浆消耗总量的62%。全国造纸产量排名前30位的企业，超过2/3利用废纸造纸，我国废纸处理设备和造纸设备水平已逐步与国际先进水平接轨。

然而，造纸行业倚重的废纸这一重要原料来源，其“生产”却仍然不规范。国内废纸从收集、分拣、转运到最终销售，还没有形成统一的质量把控和贸易原则，导致国产废纸产量、质量不稳定，贸易纠纷多，废纸资源无法得到更为充分的回收利用。

着眼于此，由国内众多大型纸企参与制定的《中国造纸协会废纸回收分类及贸易指南(2013)》(以下简称《指南》)不久前发布，对废纸分拣、交易合同、质量检验、运输等环节做出明确而具体的要求。“通过废纸采购者对《指南》的认可、实施，进而指导回收系统从业者对废纸进行规范的分类、分拣、包装、运输以及签订合同，以有利于废纸回收链条的顺畅和规范。”中国造纸协会副秘书长钱毅表示。

许多废纸没有充分分类，只能作为混合废纸降级使用，其价值没有得到体现。美国将废纸分为51类，欧洲分为5组57种，我国废纸实际回收只有旧报纸、杂志和纸箱3类。

我国《造纸工业发展“十二五”规划》提出，我国纸及纸板的生产和消费量均居世界第一位，造纸业发展面临的资源、能源和环境约束日益突显，今后将扩大国内废纸回收利用。

钱毅介绍，废纸资源已成为我国造纸工业的主要原料，“废纸制成的纸浆已占我国纸浆消费的64%左右，这个比例已经不算低了。”

这些废纸纸浆有相当一部分来自国外。2011年，我国进口废纸2000多万吨。有媒体报道认为，我国对国外废纸浆的巨大需求，一方面是因为国内废纸回收率不高，还不及国际平均水平，客观上废纸回收数量不足;另一方面则是国产废纸质量低，造纸企业更愿意用质量更高的进口废纸。

对此，钱毅表达了不同的观点。他说，我国目前进口废纸占废纸利用量的40%左右，主要是因为我国出口的消费品需要大量的纸包装，而进口商品的纸包装没有出口的多，这一差值基本上相当于每年我国的废纸进口量。

对于国产废纸质量低的说法，钱毅指出，废纸是资源不是产品，不存在质量的概念。但我国废纸回收确实还存在不少问题，许多废纸没有充分分类，只能作为混合废纸降级使用，其价值没有得到体现。他进一步解释说，废纸中含的原料成分是不一样的，用不同废纸再制浆获得的纸浆成分和性能也有差别，当多种废纸混合后再制浆，获得的纸浆只能按照其中性能最低的纤维来再次生产纸张，难以充分利用再生纸浆的性能，造成资源浪费。而有些纤维性能差距较大的废纸混在一起，可能由于性能相反而无法利用，或只能生产质量性能更低的纸张。

生产不同纸和纸板所用浆种不同，配比有别，打浆和抄纸工艺也有差别，回用用途各异，必须进行分类，并按类别回收使用，才能做到物尽其用。

只有经过分拣的废纸才有较高附加值。完善的废纸分类指南是废纸分拣原则的依据，发达国家大多已建立起了一套完善的废纸分类指南，如美国将废纸分为51类，欧洲分为5组57种。事实上，我国在2007年6月1日已经正式实施了国标《废纸再利用技术要求》，详细规定了我国11类废纸的分类要求、抽样和试验方法等。

分类是资源再生利用行业的关键环节，却也是目前国内相关行业的“软肋”。尽管国内交售废纸的行业历史悠久，但从居民到个体、社区收集点，分类较为简单，主要是旧报纸、杂志和纸箱3类，而相当数量回收个体户或者企业回收方式原始落后，还没有形成规范的回收、分拣、打包程序和有效的管理机制，造成收购的废纸质量差、含杂量高，且成本高、效率低。上述标准的实施遇到了现实挑战。

废品回收未来将向公司化转型

根据石家庄市再生资源回收管理办公室统计，2013年底，省会登记在册的废品回收人员减少了5000多人。曾经的“破烂王”或转行，有关媒体进行了调查

石家庄市物资回收总公司副总经理檀志刚表示，成品需求减少导致回收价格下降是主因。那么城市的废品回收该走向何处？中国社会科学院经济研究所研究员韩孟认为，“散户运作”向“公司运作”转变是未来的发展方向。

成品需求减少导致回收价格下降

“需求决定市场，现在需求减少，回收价肯定要降。”石家庄市物资回收总公司副总经理檀志刚说，楼市调控两年来，钢铁行业受冲击较大，成品钢材(3248,18.00,0.56%)需求减少，作为原料的废品价格自然随之下降。檀志刚称，地产业发展最火热的几年，钢材用量大，产出多，因此淘汰下来的废品也较多。“现在钢铁行业内需减少，周期性淘汰下来的废品变少，回收量便降低。”

除此之外，他表示近年企业转型，一些小型加工厂被关停，废品没有销路，导致价格跌幅大。“在包装业、造纸业纷纷转型关门的大经济背景下，废品回收价格还会继续下跌。”檀志刚说。“相比几年前，现在人力回收成本变高，加工制造企业用原材料加工与用废品加工的花费差不多，而且污染较少。”檀志刚建议，废品回收站应该勤进勤出，目前价格趋势不适合囤货。

“散户运作”向“公司运作”转变

中国社会科学院经济研究所研究员韩孟表示，上世纪50年代至80年代初期，废品收购是由国营企业进行，每周日来一次，将居民家中的旧报纸、旧塑料(10925,25.00,0.23%)甚至头发、骨头等收走，循环利用。

上世纪80年代末，在发展社会主义市场经济背景下，国营企业退出，废品行业开始由市场主导，来自河南、四川、安徽等地的农民承担起这份工作。小型回收站与流动回收站在城市中涌现。

在市场调控下，废品价格有起有落，导致行业人员流动较大。目前石家庄市内废品回收员撤离的现象体现的是市场调控人员配置，钱挣得少，人们就转行。

除此之外，他指出，目前国内废品回收多为以家庭为单位的“散户运作”，抗市场风险能力差。如果将“散户运作”变成“公司运作”，公司抗市场风险能力强，行业的稳定性也会增强。

“公司运作”是指通过资源回收公司，农民从散户变成公司员工，负责指定区域内的废品回收，如小区、学校、写字楼等。目前废品回收虽然挣得少，但总体还在盈利，公司收益得到保障，成为固定员工的生活也能得到保障。

韩孟称在国外，循环经济是“企业-企业”的资源循环模式，国内则是“回收站-企业-企业”的模式，随着劳动力价格提升，这套模式成本提高。

而从“散户运作”向“公司运作”转变，需要政府在进行废品回收调查研究后，作出规划设想，通过有形的手引导市场。他举例说：“泡沫板”面积大、重量轻、价格低，如果单由市场调控，废品收购员可能不收，此时就需要政府出台补助政策，引导资源回收与再利用。

韩孟指出可通过完善专门性的环境法律，对资源的节约、回收、再利用作出规定，让该行业有章可循。同时，降低成立废品回收公司的门槛，通过减免税收等政策扶植公司发展。并加强行业协会对回收公司的行业指导。比如回收协会、冶金协会、造纸协会等，通过调研了解市场行情，为废品探明销路，将废品回收与公共服务结合起来。

将“破烂王”变成“正规军”

在小型回收站关门歇业，“破烂王”纷纷转行的背景下，居民废品无人收的困境如何解决，记者调查了其他城市如何解决废品回收问题。

2003年上海一家商业公司创办了新锦华再生资源回收网投中心，将废品回收与互联网现结合，居民可通过登录回收网站，或拨打回收热线，该公司工作人员便会与居民约定时间，上门回收废品。

通过进行联网，该公司无意中整合了上海的废旧物资回收行业，将众多小型收购站纳入到同一个网络体系，实现信息共享，大大提高企业效率。此外，由于废品回收需要较多人力，公司对许多个体收废品者进行培训之后，吸纳到废品回收的队伍中去，将“破烂王”变成“正规军”。

该公司总经理助理孙眼明表示，“破烂王”作为员工加入企业后，每月有基本工资，不再像之前单干时收入波动较大。而且公司会分配固定的回收区域，他们不必再像从前蹬着三轮车在大街上收废品，出门一次基本都能收到一车废品。除此之外，他表示由于公司具有废旧物资回收营业执照，在回收废品时，“破烂王”不再处于不合规定的尴尬境地。