（3月29日南都讯） 今年，广东省各地各部门社会体制改革工作怎么开展？昨日，广东省社工委发布了《2013年广东深化社会体制改革工作要点》（下称《要点》），广东省社工委专职副主任刘润华表示，这38个工作要点将为推进全省社会体制改革提供一个“菜单”式指引，各地各部门根据自身实际选择若干个项目进行改革探索。

各地各部门可以自行“点菜”

广东省社会工作会议昨日召开，会上发布了《要点》，该文件由广东省社会工作委员会拟定，包括了改革民生事业体制、改革社会组织体制、改革基层社会管理体制、改革社工和志愿者服务体制、加强和创新社会管理五部分内容，共38项。

刘润华专门对《要点》做出解释，他表示，发布《要点》为推进全省社会体制改革提供一个“菜单”式指引，各地各部门根据自身实际选择若干个项目进行改革探索。多达38项的改革不是强制性的要求，也没有设置严格的时间表，各项改革不要求在今年内完成，也不要求全部都选，但选定的项目必须在年内进行研究、试点或探索。

“如果相关单位在《要点》中没有找到合适的项目，也可以根据‘1+7’文件的精神自行选定若干项目，进行改革探索。”刘润华表示。项目探索过程中，省社工委将对改革要点的推进情况进行常态化跟踪指导。

去年社会组织增长13 .8%

广东省副省长、省社工委副主任刘昆在会上透露，2013年全年登记社会组织4200个，年增长率13.8%.在谈到“深入推进基层社会管理体制改革”时，刘昆表示，将依法落实村（居）委会自治制度，推进村（居）委会“去行政化”，提高居委会直选比例，推动非户籍常住人口参与直选，促进居民代表与业主代表、居委会成员与业委会成员交叉任职，增强基层群众自治能力。

“菜单”亮点

这个共3 8项的“菜单”提出，在理顺政府各部门对社会组织的监管职责、公共服务政策接受公众评议、让居委会回归自治功能和推行志愿服务“岗位化”方面提出了新的想法。

1

资源稀缺基本公共服务领域可试行轮候

“菜单”为一些资源稀缺的基本公共服务领域的“公平公开进行分配”提供了一种制度安排———基本公共服务轮候制度。首先向社会公布可以享受该项服务的市民必须具备的条件，其次，由符合条件的市民按一定程序报名和轮候，确保按照公平公开的原则分配基本公共服务资源。这个过程中，要建立基本公共服务均等化政策公众评议机制，“社会各界，包括媒体都可以来对政策评头论足。”刘润华说。

2

各部门对社会组织综合管理

如今，除法律法规有特别规定的之外，社会组织已告别双重管理体制，实现在民政部门直接登记，民政部门是否要为社会组织监管负全责？刘润华认为，社会组织和企业都是独立的法人，应该由各个相关政府部门进行综合监管。多个部门各司其职、各负其责，一旦社会组织因为监管不严出了问题，涉及哪个部门的职能，就应找哪个部门问责，不能第一时间就把民政局长找来打板子。

“菜单”提出应理顺政府各部门对社会组织的监管职责，部门间应就监管权责进行明晰的分配，以确保社会组织一旦出了问题，不会在部门间互相推诿。对社会组织进行综合管理还包括建立和完善依法管理机制、法人治理机制、行业自律体系，以及信用体系和综合信息平台。

3

行政事务进社区要设门槛

居委会常常因为行政事务过多无暇分身。如何让居委会回归自治功能本位？“菜单”提出可探索建立行政管理事项社区准入制度。“法律法规规定以外，需要居委会协助的行政管理事项，应当经过批准才能进入社区。而对确实需社区居委会协助的工作，基层政府及其派出机关应以购买服务的方式委托给居委会，明确具体的项目、要求，提供经费保障，不得强行向居委会摊派任务。”

在为基层减负方面，“菜单”称可探索减少城市基层治理层级，鼓励地级以上市城区开展基层管理扁平化改革试点，促进村（居）委会“去行政化”。此外，也可以探索规范业委会的设置和管理。“业委会作为新兴的群众自治组织，在培育居民自治能力，化解基层社会矛盾等方面正在起着越来越重要的作用，通过鼓励范围适中的住宅小区单独设置居委会，推动业委会和居委会的逐步融合，充分发挥业委会在社区治理中的积极作用”。

4

推行志愿服务“岗位化”

在志愿者服务方面，《要点》也提出推行志愿服务“岗位化”。刘润华说：“在现有的志愿者服务体系下，遇到重大活动，可以在短时间内汇集数十万志愿者投入服务。但在平时，很多志愿者却没有具体和稳定的服务工作可以做。推进志愿服务‘岗位化’，通过在不同领域开发设计志愿服务岗位，吸纳志愿者在相关岗位上发挥作用，使志愿服务、社会服务机构以及社会服务项目三者相结合。”