将时针拨回5年前。

2019年，重庆市经过一番激烈竞争，成功入选国家“无废城市”建设试点名单，成为首批申请“无废城市”建设试点中唯一一个省级城市。

5年来，重庆市不断完善制度设计，创新探索各领域固体废物源头减量化、过程资源化和末端无害化处理的新路径，高标准构建全域共建格局，形成了阶段性成果。

2024年6月召开的重庆市推动长江经济带高质量发展暨美丽重庆建设大会，明确提出提质建设全域“无废城市”，吹响了重庆市“无废城市”建设再出发的号角。

申请试点中唯一的省级城市

重庆市是一座老工业城市，汽车、电子行业闻名遐迩，制造业比较发达。与此同时，固体废物产生量较大，资源化利用程度较低，一度成为困扰重庆市的棘手难题。

“重庆市固体废物不仅量大且领域广，涉及多个市级部门，长期以来部门之间存在一定管理壁垒，协调机制不是很完善。”重庆市固体废物管理中心副主任张曼丽接受《环境经济》采访时回忆说：“最困难的就是如何打通部门之间的壁垒，让大家心往一处想、劲儿往一处使。”

2019年1月，国务院办公厅印发的《“无废城市”建设试点工作方案》指出，要在全国范围内选择10个左右有条件、有基础、规模适当的城市，在全市域范围内开展“无废城市”建设试点。重庆市敏锐地抓住了这一重大政策机遇。

“当时，我们申请‘无废城市’建设试点，除了希望通过‘无废城市’建设打通固体废物管理堵点难点，辐射带动全市固体废物管理水平提升以外，市委市政府还有更深次的考量。”重庆市生态环境局固体废物与化学品处处长吕俊强接受《环境经济》采访时说道：“2019年，习近平总书记到重庆考察时指出，重庆要在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。怎么发挥示范作用？‘无废城市’建设给了重庆一个抓手，通过先行先试，以固体废物一域之为服务美丽重庆建设。”

事实上，在申请“无废城市”建设试点之前，重庆市已经具备了一定的基础。比如，先后将固体废物污染防治纳入《重庆市污染防治攻坚战实施方案（2018—2020年）》《重庆市田园行动实施方案（2013—2017年）》《重庆市贯彻落实土壤污染防治行动计划工作方案》，将危险废物规范化管理、固体废物能力建设纳入重庆市政府及各区县政府土壤污染防治目标责任书等，印发实施了《重庆市危险废物集中处置设施建设布局规划（2018—2022年）》，组织编制《重庆市固体废物处理处置设施建设规划（2018—2035年）》，进一步提升固体废物利用处置能力，积极推进信息化建设，等等。

彼时虽没有“无废城市”的提法，但重庆市的一些理念和做法与“无废城市”不谋而合，这也为申请国家“无废城市”建设试点打下了较好的基础。

吕俊强回忆说：“国家就开展‘无废城市’建设试点征求各省份意见，重庆市高度重视，市领导要求提前谋划，做好前期准备工作。重庆市政府组织召开了‘无废城市’建设试点专题会，分析了我市开展试点的工作基础和目标可达性，并形成一致意见，要求尽快向国家申请试点，试点区域确定在主城区。后来，生态环境部固体司主要负责人带队到重庆调研，认为重庆具备试点条件，因为与其他申请试点的城市相比，重庆是直辖市，有立法权限，可以在机制创新方面拥有更大空间，所以也得到了生态环境部的支持。”

经过一番激烈的竞争，2019年4月30日，生态环境部发布了“无废城市”建设试点名单的公告，重庆市（主城区）赫然在列，成为首批申请“无废城市”建设试点中唯一一个省级城市。

高标准构建全域共建格局

入选国家“无废城市”建设试点后，2019年11月15日，重庆市印发实施《重庆市（主城区）“无废城市”建设试点实施方案》（以下简称《实施方案》），明确了2020年、2025年、2035年3个阶段性目标。而且自2020年起，重庆市将主城区以外的区县逐步纳入“无废城市”建设，最终要实现市域全覆盖。

根据《实施方案》，重庆市明确提出了持续强化规划引领、实施工业绿色生产、践行绿色生活方式、完善体制机制、凝练试点经验5项任务，并设置了45项指标，除了根据国家指标体系选择的42项指标外，还增设了分类收运餐厨垃圾资源化利用率、快递包装废物源头/过程减量控制、城镇污水污泥无害化处置率3个指标。

为了做好“无废城市”建设试点，重庆市成立了分管副市长负责，市发展改革委、市经济信息委、市财政局、市规划自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建委、市城市管理局、市农业农村委、市市场监督管理局、市商务委等市级部门和主城区政府为成员的“无废城市”建设试点工作领导小组，落实各项工作的牵头领导和责任目标，并将试点工作纳入生态文明体制改革的重要工作推进实施。

“无废城市”建设过程中，重庆市逐步完善制度设计，制定了重庆市“无废指数”指标体系和“无废城市”建设成效评估指南，通过定期发布“无废指数”，横向对比各区县建设成效，并将“无废指数”纳入生态报表调度推动，实现以评促建、以评促改、以评促管、以评促强。

与此同时，重庆市依托成渝地区双城经济圈，率先在全国开展“无废城市”跨省域共建。例如，联合印发成渝地区双城经济圈“无废城市”共建指导意见、川渝两地危险废物跨省“点对点”定向利用豁免管理实施方案、川渝高竹新区固体废物（危险废物）跨省转移审批备案管理试点实施方案等，建立全国首个新污染物环境风险省级联防联控机制等。

吕俊强告诉记者，经过这几年不断努力，重庆市“无废城市”建设取得了阶段性成绩，形成了阶段性成果。

数据是最有说服力的。在2024年7月重庆市全域“无废城市”建设情况新闻发布会上，重庆市生态环境局公布了三大重点领域取得的“无废”成绩。

在工业领域，重庆市一般工业固体废物综合利用率达到76.77%，工业固体废物产生强度下降至0.33吨/万元，危险废物利用处置率达到91.1%，均优于全国平均水平。

在生活领域，重庆市城市生活垃圾分类覆盖率实现100%，生活垃圾无害化处理率保持100%，资源化利用率达到86%，餐厨垃圾资源化利用水平领先。

在农业领域，重庆市农作物秸秆综合利用率达到91.44%，高于全国88.1%的平均水平。2023年，共回收废弃农膜1.3万吨，回收率达到94.1%，同比提高2.7个百分点。

“无废城市”建设，一头连着减污降碳，另一头连着群众的日常生活。目前，重庆市已建成3500多个“无废城市细胞”，涵盖衣食住行各个领域，如“无废学校”“无废医院”“无废旅游休闲区”“无废酒店”等，群众的获得感和幸福感仍在不断攀升。

谈起重庆市“无废城市”建设的这几年，张曼丽感触颇深：“以前通过不断开会、领导提要求去推动解决，现在通过‘无废城市’建设，明确了各领域的固体废物由谁来管、管哪些方面、管到哪个深度，过去部门之间推诿扯皮的情况也不存在了。其实，在我看来，‘无废城市’建设带来的最大变化，就是大家的理念转变了，日常工作中也会围绕‘无废城市’建设进行一些主动思考、主动作为。这样一来就形成了治理合力，啃下了一批‘难啃的硬骨头’。”

未来重点实施好十项行动

2024年6月召开的重庆市推动长江经济带高质量发展暨美丽重庆建设大会明确提出，要进一步打好污染防治攻坚战，一体推进“九治”，提质建设全域“无废城市”。

这次大会为重庆市下一阶段的“无废城市”建设指明了方向，也推动全域“无废城市”建设加快驶入快车道、迈上新台阶。

那么，如何提质建设全域“无废城市”？重庆市固体废物管理中心主任蔡建宁告诉记者，重庆市专门制定了提质全域“无废城市”建设方案，将重点实施好十项行动：

一是实施工业固体废物综合利用行动。包括：健全绿色制造体系，打造汽车循环产业链，完善收运处置体系，探索利用消纳模式。

二是实施原生生活垃圾零填埋行动。包括：强化塑料污染治理，提升垃圾分类质效，深入推进“两网融合”，提升末端处置能力。

三是实施建筑垃圾全链条治理行动。包括：完善管理制度体系，全面推进源头减量，优化完善收运体系，提升利用处置能力。

四是实施农业废弃物资源化利用行动。包括：深入推进农膜治理，持续推进秸秆综合利用，强化畜禽粪污资源化利用，推进化学农药包装废弃物回收。

五是实施降低危废填埋处置占比行动。包括：实施分级分类管理，提升综合利用能力，拓展利用处置途径。

六是实施“新三样”固废环境监管行动。包括：鼓励科技创新，完善回收体系。

七是实施“废库品重新”风险防控行动。包括：提升危险废物环境风险防范能力，强化尾矿库污染管控，加强废弃化学品专项整治，提升重金属污染防控水平，加强新污染物治理。

八是实施“巴渝治废”信息平台建设行动。包括：建设“巴渝治废”信息平台。

九是实施川渝两地“无废城市”共建行动。包括：完善共建机制，打造亮点模式。

十是实施“无废城市”全民体系建设行动。包括：整合宣传资源，建设“无废单元”。

吕俊强表示，重庆市将锚定加快打造美丽中国建设先行区总体目标，紧盯长江经济带战略实施10周年关键节点，坚决扛起在推进长江经济带绿色发展中更好发挥示范作用的重大使命，有效统筹高水平保护和高质量发展、高品质生活、高效能治理，加快实现全域“无废城市”建设全国领先，为高水平建设美丽重庆、打造美丽中国先行区作出新贡献。