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更加注重源头防控 形成高水平的调控体系
来源:中国环境报 时间:2024-10-17 11:18:34
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生态环境部部长黄润秋在国合会2024年年会上表示,将从五方面发力,充分发挥生态环境引领、优化和倒逼作用,以高水平保护支撑高质量发展,努力建设人与自然和谐共生的美丽中国。其中首先是要更加注重源头防控、形成高水平的调控体系,充分发挥源头防控在高水平保护支撑高质量发展中的引领作用。

抓源头防控,就如中医之“治未病”,是综合效益最好的治理手段。注重源头防控、形成高水平的调控体系,是从根源上降低碳排放和污染物排放、改善环境质量的治本之策,也是实现高水平保护的重要举措。源头防控抓不好,盲目铺摊子上项目,不但会带来严重的生态环境问题,而且会损害经济可持续发展的基础。

新时代十年,我国持续加大生态环境保护力度,污染物排放持续大幅度降低,二氧化硫、氮氧化物的减排分别超过84%、58%,能耗强度累计下降26.4%,单位GDP二氧化碳排放下降了34.4%,与此同时,经济总量取得了年均增长6.5%的亮丽成绩。高水平生态环境保护不仅不会阻碍经济发展,反而会成为高质量发展的重要支撑。

强化环评源头把关作用,在发展中守住绿水青山的第一道防线。环评是约束项目和园区准入的法治保障,是源头预防的主体性制度,要充分发挥环评对服务经济高质量发展的重要作用。要进一步深化环境影响评价制度改革,一方面,推动环评管理“放得活”,在保障生态安全的前提下,推动重大项目尽快落地;对部分生产工艺简单、污染防治措施成熟、环境影响较小的项目环评管理类别进行优化,切实减轻基层和企业负担。另一方面,确保环评管理“管得住”,加强对取消项目环评企业的排污许可管理和执法监管,督促企业认真落实生态环保责任和措施,做到依法依规生产经营和达标排放。同时,持续保持高压态势,加大对环评弄虚作假行为的打击力度,全面加强环评文件质量监管,切实筑牢源头预防的第一道防线。

深入实施生态环境分区管控、差异化管控,从源头上为优化生产力布局提供“绿色标尺”。每个地方的资源禀赋、环境容量等不尽相同,生态环境分区管控通过为发展“明底线”“划边框”,从源头防止产业不合理布局,化解发展与保护的矛盾。各地要用好生态环境分区管控成果,一方面,加大重点行业污染整治力度,减轻环境压力;另一方面,要根据功能区定位,优化调整产业布局。要以生态环境分区管控制度为抓手,实施差异化精准管控,通过优化国土空间开发保护格局,把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内,使资源、生产、消费等要素相匹配相适应,实现环境与经济协调发展。

要以减污降碳为总抓手,促进经济发展全面绿色转型。协同推进减污降碳,有利于从源头改变“大量生产、大量消耗、大量排放”的生产模式和消费模式,增加经济增长绿色动能。一方面,要加快推动能源绿色低碳转型、传统产业蝶变升级,推动实现智能化、绿色化、高端化发展,持续降低单位产出能源资源消耗和碳排放。另一方面,要培育壮大新兴产业,布局建设未来产业,完善现代化产业体系,围绕新一代信息技术、新能源、新材料等领域,加快培育经济增长新动能,努力在新领域新赛道实现跨越式发展。同时,不同区域、城市、产业园区和企业要从自身发展水平和特点、资源能源禀赋、协同减排潜力等方面出发,加快形成各具特色的减污降碳协同创新典型做法和有效模式,实现多层面、多领域减污降碳协同增效,推动我国经济朝着更可持续的方向迈进。

发展与保护不是非此即彼的“单选题”,而是兼顾兼得、并行不悖的双向选择。面对新形势、立足新阶段,必须从源头守牢生态环境质量只能向好不能变差的底线,夯实高质量发展的生态基础,走出具有绿色底色的中国式现代化新路。


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