河源再生资源

2016年第6期

（总第75期）

河源市再生资源协会                    2016年12月30日

目  次

       头条热点 …………………………………………………………… 1

■新型回收模式系列报道之“三网合一绿色回收”

       行情分析 …………………………………………………………… 4

   ■中国废弃资源综合利用行业发展因素分析  ■2017废钢行业或迎来重大转机  ■

       政策解读 …………………………………………………………… 7

   ■国务院法制办 发改委解读企业投资项目核准备案条例  ■两部门印发通过政府购买服务支持社会组织发展的意见

       行业简讯 ……………………………………………………………11

   ■习近平：垃圾分类必须普遍推行  ■电子产品绿色回收在京粤川率先试点校、企、政联合模式  ■惠州新增554个电池回收箱

       推广普及 ……………………………………………………………14

■“互联网+”促进再生资源回收行业转型升级

（河源再生资源网：www.hyrrr.com  微信公众号：河源再生资源）

◆ 头条热点

新型回收模式系列报道之“三网合一绿色回收”

最近，为推进再生资源回收模式创新和行业转型升级，提升再生资源回收行业规范化水平和规模化程度，商务部流通业发展司会同中国物资再生协会汇集了再生资源行业涌现出的新型回收模式，这些新型回收模式具有创新度高、覆盖面广、代表性强、示范推广性好等特点，体现了再生资源回收行业发展的新趋势。

12月21日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习近平主持召开中央财经领导小组第十四次会议，研究“十三五”规划纲要确定的165项重大工程项目进展和解决好人民群众普遍关心的突出问题等工作。习近平发表重要讲话，高度重视环境保护工作，他强调，要普遍推行垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围。垃圾清运与再生资源回收系统的协同发展也被提上议事日程。通过两网协同融合，加强生活垃圾分类回收与再生资源回收有效衔接，能够充分发挥两个系统优势，提高生活垃圾在回收、分拣、处理等环节的运作效率，大幅提升再生资源回收率，减少垃圾填埋量。目前，垃圾分类和再生资源回收两网衔接方面，涌现出的典型回收模式有“基于家政、物业服务的福建雪品回收模式”和“再生资源+垃圾分类市场化探索的南京志达模式”。

一、福建雪品：基于家政、物业服务的新型回收模式

福建雪品公司的“三网合一绿色回收”模式，是结合公司的业务特点，通过三大业务网络网格化进行可再生资源回收再统一集中处理的模式。

福建雪品集团借助现代互联网工具和集团线下四家子公司的业务渠道，利用各子公司的营运优势，于2014年建设废品分拣中心，2015年建设学校、社区、商业区的再生资源绿色回收站，并实施家政服务员入户回收服务，2016年8月探索道路垃圾回收。该模式有效解决了入户回收难的问题，降低了回收成本，提高了回收效率，并具有可持续发展特性。

雪品集团采用低成本三网合一模式进行再生资源绿色回收，辅助以“互联网+”工具实现线上预约线下回收，已将触角伸入福州市各社区、学校、商业区、大型集市、企事业单位、市区道路、车站广场等公共区域，通过环保理念宣传、示范运作、提供增值服务等手段扩大了再生资源绿色回收范围，通过资源整合，降低了回收成本，实现了垃圾的减量化、资源化、低成本的可持续发展化。

雪品集团在进行再生资源绿色回收过程中，垃圾的回收、分拣环节接近零成本运作，同时有效解决了入户回收再生资源难的问题。凭借集团的产业化运作、本地化服务及作为行业领军企业的知名度和影响力，雪品集团将不断创新回收模式，整合产业链，推广再生资源绿色回收的创新模式，极力打造环保社区、美丽榕城，减少垃圾做出积极的贡献。

福州市有500万常驻人口，150多万户家庭，100多家保洁公司，200多家家政公司，若再生资源绿色回收创新模式在福州市甚至全国逐步推广，公司收益将整体提升，将产生巨大的经济效益和社会效益。目前，通过家政人员上门回收模式和低成本的回收站点营运模式，雪品集团可分别收入62.4万元和12万元。雪品集团在实践过程中，具有无可替代的优势：

1.人工成本。雪品家政服务人员上门服务时兼顾回收可再生垃圾，各驻点保洁人员在从事保洁等本岗位工作的同时，对可再生利用垃圾进行初步分拣分类，因此基本不产生收购环节的人工费用；

2.回收堆放点免费。驻点保洁网点可兼作资源回收站，无需另外租用场所；

3.部份可回收物品免费。在保洁过程中，有很多单位和家庭把可回收物品免费赠送给员工、公司处理；

4.经营模式创新。相比资源回收的同行，雪品集团有三网合一的平台，因此有天然的优势来运作资源回收；

5.经济效益可观。雪品凯晴公司分拣中心对回收物进行专业化分拣，送到正规的资源综合利用企业进行再生，可产生一定的经济效益。

雪品集团创立于2013年，是一家集公共区域保洁、家政服务、资源回收为一体，多元化服务的综合性服务公司。集团旗下拥有福州凯晴环境科技有限公司、福州雪品保洁服务有限公司、福建雪品家政服务有限公司、福州雪品物业管理有限公司等核心企业，在福建顺昌、南平、泉州、厦门、长乐等地设有分公司或子公司。目前，雪品集团拥有员工5000多人，产值超过1.6亿元。

雪品集团旗下的福建雪品家政服务有限公司（股权代码206532）于2015年7月在上海股交中心成功挂牌，福州雪品保洁服务有限公司于2008年导入ISO9001及OSH180001，是同行业中较早通过ISO9001质量体系认证的企业，并拥有从事相关服务的全部资质。2011年至2015年期间，雪品集团相关企业曾被评为全国保洁行业百强企业、福建省家庭服务业领军企业、福建省家政排前十的龙头企业、福州市清洁协会会长单位；雪品集团分别于2013年、2015年获得了福州市知名商标和福建省著名商标；雪品集团还是商务部典型统计单位、AAA级诚信服务单位。

二、南京志达：垃圾分类市场化创新探索

南京志达通过市场化推动垃圾分类，将垃圾分类宣传教育、积分奖励与便民惠民服务相结合，构建了一套系统垃圾处理与分类服务的城市生活垃圾运营系统。

南京志达环保科技有限公司采取政企合作模式，引入市场机制、激励机制，由企业提供高水平、专业化服务，组织居民开展垃圾分类的宣传、培训活动，引导居民进行物资分类回收，以现代化信息为支撑，将垃圾分类与便民惠民相结合，运营成果与全体居民共享，实现垃圾源头分类，既提高了居民垃圾分类知晓率、参与率，也降低了后端处理成本。在推动小区垃圾分类过程中，南京志达采用定时定点开袋分类收集厨余垃圾，采用垃圾换物的形式定期收集可回收垃圾，采用宣传引导和定点兑换结合的形式回收低价值垃圾和有害垃圾。企业自主开发的南京垃圾分类智能回收系统——慧系统，借助互联网思维，助力南京垃圾分类。

垃圾分类市场化涉及政府、企业、居民三大主体。垃圾分类工作中存在着标准制定易、执行难，工作启动易、巩固难，宣传提倡易、参与难等问题，而政府承担着各类社会服务管理职能，人力、物力有限，分身乏术，单纯依靠政府很难实现垃圾分类。垃圾分类在操作层面的很多具体工作需要专门的队伍进行专业化的运作，采用市场运作是把参与垃圾分类的主体交还给社会、企业及市民，发挥社会的主体作用，政府购买企业服务，监督并考核企业成效，企业负责组织引导居民参与实施、运营垃圾分类全过程，居民作为重要的参与主体，是垃圾分类的实际行动者，利用垃圾换物活动，激发了居民投身垃圾分类的热情。市场运作不仅保证了垃圾分类实践过程中的灵活性和长久活力，也保证了垃圾分类的长效性和持续性。

南京志达的垃圾分类模式率先在尧化落地，并被外界称为“尧化模式”，2014年4月至2016年8月，垃圾分类试点与推广成效显现，垃圾分类尧化模式已在南京市10个区61个街道160多个小区成功复制，覆盖居民户数达13万户，推动垃圾分类市场化运行的可持续发展。

1.居民垃圾分类知晓率、参与率、准确率明显提高。开展垃圾分类活动以来，小区垃圾分类参与人数逐渐增加，垃圾分类准确率明显提高。以尧化街道为例，南京志达于2014年4月在尧化街道率先落地推行垃圾分类活动，陆续有27个小区进行垃圾分类市场化试点，试点覆盖22955户居民，占全街道居民总户数的80%，垃圾分类知晓率、参与率、正确率分别达到95%、60%、90%，垃圾分类氛围日渐浓厚，居民参与度逐步提高，垃圾分类成效逐步展现。

2.规模效益显现，逐步推动垃圾的减量化、资源化和无害化。2014年4月至2016年8月，南京志达在南京市采用市场化推动垃圾分类行动，累计分类回收可回收垃圾4265.3吨、厨余垃圾6410.1吨、低价值垃圾464.91吨、有毒有害垃圾2.35吨，回收手机2万余部，实现垃圾减量10675.4吨；分类收集的各类垃圾，全部分类清运、分类处理，尽可能实现再生资源回收利用良性循环。

南京志达环保科技有限公司是一家专注于垃圾分类、打造城市生活垃圾综合处理全新产业链的环保企业。秉承慧分类、惠生活的环保理念，以践行垃圾分类为使命，致力于构建一套城市生活垃圾分类服务与综合处理的运营系统------慧分类、惠生活。南京志达以最务实的环保理念，最落地的垃圾分类回收方案，已经成功应用于南京、重庆、四川等多个省市，为政府提供城市生活垃圾分类、垃圾智能回收等全套运营解决方案。

◆ 行情分析

中国废弃资源综合利用行业发展因素分析

一、有利因素

1.政策利好。2016年是“十三五”规划的开局之年，在中国中央政府大力倡导“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念以及全国人大通过修订后的《环境保护法》将进一步强化环境保护的战略地位，环保及相关产业将迎来历史性的发展空间，据测算，“十三五”全社会环保投资将达到17万亿元，环保产业也有望成为拉动经济增长重要支柱。

2015年1月，商务部等五部委发布《再生资源回收体系建设中长期规划（2015-2020年）》，要求到2020年，大中城市再生资源主要品种平均回收率达到75%以上，实现85%以上回收人员纳入规范化管理、85%以上社区及乡村实现回收功能的覆盖、85%以上的再生资源进行规范化的交易和集中处理，培育100家左右再生资源回收骨干企业，再生资源回收总量达到2.2亿吨左右。

2.创新型回收模式不断涌现。近年来，随着再生资源回收行业的快速发展，企业着力创新回收模式，提高回收水平。如杭州富伦生态科技有限公司通过与火车站合作回收废弃物中复合纸包装减排垃圾，实现了回收人员、火车站、利用企业多方共赢的创新回收模式；深圳泰力废旧电池回收技术有限公司与笔记本电脑、手机制造商合作，通过快递公司上门回收，执行废旧电池回收认证方案模式；上海燕龙基再生资源利用有限公司三级回收网络回收废玻璃模式；武汉格林美资源循环有限公司采用回收箱、回收超市相结合的废旧电池多渠道回收模式；上海森蓝环境资源有限公司废弃电器电子产品“5H”回收模式；北京盈创再生资源回收有限公司将物联网技术与再生资源回收体系相结合，通过自主研发的饮料瓶智能回收机，开创了中国首例将物联网技术与再生资源回收体系结合的先例。

3.“互联网”思维日益渗透。2015年，“互联网”思维成为公众讨论热点。传统再生资源回收产业，通过嫁接互联网进行升级改造，不仅可有效减少行业中间环节，使信息更加透明化，还有助于降低企业经营成本，提高资金使用效率。随着再生资源产业的不断发展，产业转型升级迫在眉睫，在各种回收和交易模式的演变过程中，涌现了一批并走在时代前端的互联网企业。如深圳淘绿信息科技有限公司将互联网思维融入传统回收行业，构建了专注于再生资源行业（废旧手机）的回收服务第一平台，集线上回收交易平台、二手商城平台、拆解物交易平台、积分系统为一体的三大平台一个系统。

二、不利因素

1.行业竞争加剧。目前废物处理产业化程度和市场集中度较低，近两年以来大量的大型央企、地方国有企业和民间资本进军废物处理领域，该细分领域业务将进入品牌和资本的竞争时代，核心竞争力将体现在资本、技术和市场拓展能力等方面。在国家对工业废物处理环保行业大力扶持的政策驱动下，环保产业正在步入快速发展期，将会有大量的潜在竞争者通过项目投资、兼并收购、寻求合作联营等途径进入此领域，从而进一步加剧行业竞争。

2.再生资源价格普遍下跌。受国内外经济环境和市场需求持续低迷的影响，主要品种再生资源价格一直呈下行走势。此外，受经济下行压力影响，生产企业减少再生资源消耗，造成前期投资几千万或几个亿建设的再生资源回收加工企业经营规模缩减，产能无法全部释放，经济效益下滑，再生资源回收加工量减少。大批中小型企业处于停产或半停产的状态，一些大型企业的开工率也不足60%。

三、中期预测

1.2017-2021年中国废弃资源综合利用行业销售收入预测。2014年，我国废弃资源综合利用行业销售收入达3，675亿元，同比增长10.02%；2015年达3，706亿元。我们预计，2017年中国废弃资源综合利用行业销售收入将达到4，247亿元，未来五年（2017-2021）年均复合增长率约为7.02%，2021年中国废弃资源综合利用行业销售收入将达到5，572亿元。

2.2017-2021年中国废弃资源综合利用行业利润总额预测。2014年，我国废弃资源综合利用行业利润总额为180亿元，同比增长了36.36%；2015年达203亿元。我们预计，2017年中国废弃资源综合利用行业利润总额将达到249亿元，未来五年（2017-2021）年均复合增长率约为11.05%，2021年中国废弃资源综合利用行业利润总额将达到379亿元。

2017废钢行业或迎来重大转机

2016年以来，国家密集出台了一系列稳增长、调结构、增效益的政策措施，经济运行总体平稳，结构调整呈现积极变化。且受益于企业补库和投资增速回升，二季度以后，工业企业整体效益明显改善。

生存背景：我们知道，自2015年经济环境新常态的开启，钢铁工业便开始步入低谷，2016年可以说基本完成了震荡筑底的进程，而且在持续的改革过程中，所释放的政策红利也促进了钢铁价格的震荡回升。但考虑到基础设施、制造业及房地产行业的投资，都已经度过峰值期，后期的钢铁需求将继续萎缩，且化解过剩产能的持续将继续收紧供给面；供需双方的疲软继续给政策面、资金面及消息面以可乘之机。但需注意，工业改革力度低于预期及资本流动方向等仍是潜在的风险点。

行业政策：2016年，工信部办公厅出台了《关于加强废钢铁加工已公告企业管理工作的通知》，同时发布了第4批符合《准入条件》的企业名单，至此准入企业达到152家，年加工能力为5000万吨，占社会回收量的50%（社会年回收量为1亿吨，不含钢铁企业自产的废钢）。不过，整体来看，今年废钢行业并无实质性政策出台，只是作为“十三五”的开局之年，临近年底，中国废钢铁应用协会印发了《废钢铁“十三五”发展规划》。

规划指出，到“十三五”末，要将废钢比从“十二五”时期的10%提高到20%，争取翻一番。其中，转炉废钢比要达到15%，电炉钢比要恢复到“十一五”末期12%的水平（逐步摆脱电炉转炉化）。

行业形势：然而，这一切目标的实现，首先要依靠外部环境的改变，其中最为关键的就是环保及去产能因素。2016年底，政府针对使用工频、中频感应电炉炼钢等落后产能、生产低质量钢铁产品的产能的坚决打击，可以看出治理相关落后产能的决心，而要想彻底肃清市场并不是一蹴而就的，2017年此形势或将持续，但具体的治理力度不可预见。试想如果政府的打击力度可以持续，对废钢市场而言是一场短暂的灾难，因为需求的大幅缩减将致使整个废钢市场价格难涨，一定程度上或将出现阶段性供过于求状况。不过，中长期来看，有利于减少废钢市场的无序竞争、稳定废钢价格，对整个行业的规范化发展有着积极的推动作用。

此外，2017年或有可能向正规钢铁企业及加工示范企业提供优惠政策补贴，关键在于电费及税收等方面，以促进转炉及电弧炉增加废钢使用量的积极性。

数据显示，2016年1月-10月份，我国废钢比提高到10.7%，预计全年可以到达10.8%，而2017年我国废钢比暂定目标为突破11%。若政策利好且执行到位，乐观预计明年将是废钢行业发展的转折点，行业将逐渐趋向产业化、规模化、区域化，在规范化发展的道路上迈出坚实的第一步。不过，在此提醒，整个行业的良性发展必然要经过一番“地震”，建议市场人士摆正心态，并积极迎合市场新常态。

◆ 政策解读

国务院法制办、发改委解读企业投资项目核准备案条例

问：为什么要制定这个《条例》？

答：《条例》是我国固定资产投资领域第一部行政法规。制定这个条例的目的，就是要进一步规范政府对企业投资项目的核准和备案行为，加快转变政府的投资管理职能，落实企业投资自主权。

2004年《国务院关于投资体制改革的决定》提出，对企业投资项目区别不同情况实行核准制和备案制，不再实行审批制。这项重大改革，对于促进政府职能转变，确立企业投资主体地位，具有重要作用。党的十八大以来，党中央、国务院大力推进简政放权、放管结合、优化服务改革，投融资体制改革取得新的突破，企业投资自主权进一步落实，调动了社会资本积极性。同时也要看到，企业投资项目管理仍然存在一些问题，比如核准范围大、审查周期长、中介服务不规范等，项目备案在实际操作中成为变相行政许可的问题也较为普遍，事中事后监管和过程服务仍需加强等。这些问题亟需通过完善制度，加以规范和管理。因此，制定《条例》既是实践所需，也是落实党中央的决策部署。

问：落实企业投资自主权，意味着政府核准的项目不能太多。到底什么样的项目需要核准？

答：为落实企业投资自主权，《条例》根据党的十八届三中全会决定精神，坚持政府核准的项目范围最小化原则，明确仅对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等企业投资项目实行核准管理，其他项目一律实行备案管理。需要核准的项目的具体范围，依照政府核准的投资项目目录执行。这个目录由国务院投资主管部门会同有关部门提出，报国务院批准后施行，并适时调整。从近几年目录调整的情况看，政府核准的项目范围是不断缩小的。

问：针对实践中存在的问题，《条例》从哪些方面进一步规范项目核准行为？

答：前面谈到了实践中项目核准存在的主要问题。针对这些问题，《条例》逐一加以规范，从以下方面作了规定：一是规定企业办理项目核准仅需提交项目申请书以及法律、行政法规规定作为前置条件的相关手续证明文件。二是明确规定核准机关从是否危害国家安全，是否符合相关发展建设规划、技术标准和产业政策，是否合理开发并有效利用资源以及是否对重大公共利益产生不利影响等四个方面审查，审核期限原则上不超过20个工作日。三是规定任何单位和个人不得强制企业委托中介服务机构编制项目申请书。核准机关委托中介服务机构对项目评估的，评估费用由核准机关承担。

问：项目备案的作用是什么，怎样既防止备案成为变相行政许可，又切实发挥备案的作用？

答：对不需要核准的项目实行备案管理，主要目的有两个：一是便于政府及时掌握投资动态，为实施投资调控提供依据；二是便于把好产业政策关，同时做好事中事后监管。项目备案不是行政许可，这一点是十分明确的。为了防止项目备案成为变相行政许可，《条例》规定，实行备案管理的项目，企业应当在开工建设前将企业基本情况，项目名称、建设地点、建设规模、建设内容，项目总投资额和项目符合产业政策的声明等四个方面的信息告知备案机关，备案机关收到全部信息即为备案，企业对备案项目信息的真实性负责。为发挥备案的作用，《条例》同时规定，备案机关发现已备案项目属于产业政策禁止投资建设或者实行核准管理的，应当及时告知企业予以纠正或者依法办理核准手续，并通知有关部门。

问：在落实企业投资自主权的同时，如何加强监管，防止企业在固定资产投资项目方面的“任性”行为？

答：《条例》主要从两个方面做了规定：一是加强事中事后监管。《条例》规定，核准机关、备案机关以及其他相关部门应当加强事中事后监管，按照谁审批谁监管、谁主管谁监管的原则，落实监管责任，采取在线监测、现场核查等方式，加强对项目实施的监督检查；企业应当如实报送项目开工建设、建设进度、竣工的基本信息；核准机关、备案机关以及其他有关部门应当建立项目信息共享机制，实现信息共享。企业在项目核准、备案以及项目实施中的违法行为及其处理信息，通过国家社会信用信息平台向社会公示。二是严格责任追究。《条例》对企业未办理项目核准手续开工建设或者未按照核准的建设地点、建设规模、建设内容等进行建设的，未按照规定备案或者向备案机关提供虚假信息、投资建设产业政策禁止投资建设项目的，规定了责令停止建设、责令停产、罚款等行政制裁措施。同时，对核准机关、备案机关及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为也规定了明确的法律责任。

问：党中央、国务院强调要将投资管理工作的立足点放在为企业投资活动做好服务上，《条例》是怎么落实这一要求的？

答：为强化政府部门的服务，方便企业办事，《条例》规定：项目核准、备案原则上通过国家建立的项目在线监管平台办理；核准机关、备案机关应当通过项目在线监管平台列明与项目有关的产业政策，公开项目核准的办理流程、办理时限等，并为企业提供相关咨询服务；核准机关应当制定并公布项目申请书示范文本，明确项目申请书编制要求；实行备案管理的项目，企业告知的信息不齐全的，备案机关应当指导企业补正；企业需要备案证明的，可以要求备案机关出具或者通过在线平台自行打印。

问：可以看出，项目在线监管平台对便利企业办理项目核准、备案手续作用很大。能否进一步介绍一下平台的相关情况？

答：2015年以来，根据《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》等文件关于建立在线监管平台的要求，发展改革委将加快建设覆盖全国的投资项目在线审批监管平台作为推进投资管理体制改革的重要抓手。在线监管平台既有核准、备案和相关审批功能，又有监管功能和服务功能。核准机关、备案机关以及其他有关部门统一使用在线监管平台办理相关手续，项目开工前依法依规需要办理的项目审批、核准、备案以及规划许可等一系列手续都可通过在线监管平台办理。项目通过在线监管平台办理实行统一代码制度。这个代码就相当于项目的“身份证”，项目代码与相关的审批、监管、信用信息关联，相关信息统一汇集到项目代码。企业通过项目代码实时查询办理进度、办理结果。《条例》对在线监管平台作出明确规定，以行政法规的形式确立其法律地位，对于在线监管平台的进一步推广和运用，具有重要的意义。

两部门印发通过政府购买服务支持社会组织发展的意见

12月29日，财政部、民政部日前印发《关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的指导意见》，明确“十三五”时期，政府向社会组织购买服务相关政策制度进一步完善，购买服务范围不断扩大，形成一批运作规范、公信力强、服务优质的社会组织，公共服务提供质量和效率显著提升。

意见提出要切实改善准入环境；加强分类指导和重点支持；完善采购环节管理；加强绩效管理；推进社会组织能力建设；加强社会组织承接政府购买服务信用信息记录、使用和管理。在保障上要加强组织领导；健全支持机制；强化监督管理。

意见明确，社会组织参与承接政府购买服务应当符合有关资质要求，但不应对社会组织成立年限做硬性规定。对成立未满三年，在遵守相关法律法规、按规定缴纳税收和社会保障资金、年检等方面无不良记录的社会组织，应当允许参与承接政府购买服务。积极探索建立公共服务需求征集机制，充分发挥社会组织在发现新增公共服务需求、促进供需衔接方面的积极作用。

在采购环节管理方面，意见指出，实施购买服务的各级政府部门（购买主体）应充分考虑公共服务项目特点，优化政府购买服务项目申报、预算编制、组织采购、项目监管、绩效评价等工作流程，提高工作效率。要综合考虑社会组织参与承接政府购买服务的质量标准和价格水平等因素，合理确定承接主体。研究适当提高服务项目采购限额标准和公开招标数额标准，简化政府购买服务采购方式变更的审核程序和申请材料要求，鼓励购买主体根据服务项目需求特点选择合理的采购方式。

◆ 行业简讯

习近平：垃圾分类必须普遍推行

国家主席习近平12月21日下午主持召开中央财经领导小组第十四次会议，研究“十三五”规划纲要确定的165项重大工程项目进展和解决好人民群众普遍关心的突出问题等工作。

习近平发表重要讲话强调，提出普遍推行垃圾分类制度，关系13亿多人生活环境改善，关系垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理。要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围。

这是第一次听到国家最高领导人在中央财经领导会议上关注“垃圾分类”，并以关系13亿多人生活环境改善的高度，推行垃圾分类制度。关心垃圾分类的“勇士”们被播有习大大关于垃圾分类讲话的CCTV截图刷爆屏，一改往日雾霾遮天蔽日的灰暗。

我国城市生活垃圾分类推广工作已历时多年。早在上世纪90年代中期。2000年建设部下发《关于公布生活垃圾分类收集试点城市的通知》（建城环[2000]12号），确定将北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦门、桂林八个城市作为生活垃圾分类收集试点城市，正式拉开了我国垃圾分类收集试点工作的序幕。

2015年4月，住建部等五部委发文确定了将北京市东城区、上海市静安区、广东省广州市、浙江省杭州市等26个城市（区）作为第一批生活垃圾分类示范城市（区）。

2016年6月，国家发改委、住建部发布《垃圾强制分类制度方案（征求意见稿）》，提出建立城镇生活垃圾强制分类制度。提出到2020年底，实施生活垃圾强制分类的重点城市，生活垃圾分类收集覆盖率达到90%以上，生活垃圾回收利用率达到35%以上。

我国城市生活垃圾分类势在必行，需循序渐进、合理开展。垃圾分类是一个系统工程，需要公民参与、企业加盟及政府决策三方面的合力才能完成。

1、加强生活垃圾全过程管理。强化生活垃圾“减量化、资源化、无害化”的理念，统筹考虑垃圾源头减量、分类回收、资源化利用和无害化处理，实施全过程分类管理。

2、研究制定垃圾分类配套政策法规。国家层面制定专业性法规和条例，如包装物回收、电子电器回收、电池回收、垃圾填埋和垃圾焚烧等内容，明确奖惩机制，提出总体目标，地方政府负责制定阶段性目标并建立详细的实施方案和措施。

3、研究建立完善的生活垃圾分类评价指标体系。借鉴国际经验，结合我国实际情况，建立一套完整的生活垃圾管理指标体系，统一明确相关的定义和概念，便于生活垃圾分类的标准制定、成果量化、评价监管、绩效考核等工作。

4、加强垃圾分类工作相关部门间协调。将分类工作由单一依赖环卫部门逐步向环卫部门与发展改革、环保、商务等部门分工负责、协同推进转变，从单靠宣传发动群众向重视依托物业、社区等基层单位及资源化利用企业转变，形成齐抓共管的局面。

5、持续推动垃圾分类示范试点。为居民提供合理的、精细化的、可持续的“一条龙”垃圾分类服务。因地制宜制定生活垃圾分类办法，明确分类类别，细化操作步骤和奖惩措施，动员社区、家庭、学校、单位、企业等都积极参与，开展垃圾分类便民服务。

6、提升分类收运和处理设施配套水平。重视科技研发和自主创新，学习国外先进技术和经验。优化收运路线，提高分类收运技术和效率。规范废旧商品回收渠道，提高再生利用水平。加强可降解有机垃圾资源化利用工作，统筹餐厨垃圾、园林垃圾、粪便等无害化处理和资源化利用，逐步实现餐厨垃圾单独收集和循环利用。

7、加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接。多部门联合建立城市生活垃圾信息统计，加强环卫部门生活垃圾与生活源废品回收、有毒有害垃圾回收处理等系统的衔接。

电子产品绿色回收在京粤川率先试点校、企、政联合模式

从中国物资再生协会了解到，为推动废弃电器电子产品的绿色回收渠道建设，将在北京、广东、四川等省市高校开展电子产品绿色回收示范活动。

据了解，自《废弃电器电子产品回收处理管理条例》出台以来，特别是基金制度正式实施以后，我国废弃电器电子产品回收处理行业得到了迅速发展。然而，回收环节一直是遏制行业发展的瓶颈因素，大部分企业的回收渠道仍然主要依靠走街串巷的小商小贩。

根据中国物资再生协会的调研显示，目前企业自建实体渠道和互联网渠道回收的废弃电器电子产品不足总回收量的30%。

一方面，回收渠道建设的不足，导致大量补贴资金实质流向了回收渠道，基金入不敷出，严重影响基金补贴的可持续性；另一方面，个人废弃电子产品，由于缺乏合理回收渠道和出路，且担心数据安全和隐私保护等问题，大多都闲置家中，造成了资源浪费。

据了解，选择在高校先行试点摸索，也是考虑到高校人口具有流动性，每年新入校的同学会买进新的电器电子产品，更新换代较快，同时大学生善于学习、环境意识较强，对电子产品回收应该会有较高的参与度。项目一期将在我国北部、南部和西部，分别选择高校资源较为丰富的北京市、广东省、四川省（北京高校91所、广东省高校142所、四川省高校109所）作为举办地，计划回收电子废弃产品6万台，并交给当地有资质的正规处置企业进行处理。

项目的实施，将回收模式升级和完善，并进行推广和复制，总结一套高校、企业和政府切实可行的对接方案，探索出环境友好、经济效益可观的可持续回收模式，带动整个高校层面回收行业的发展。目前，这一项目已申请“迈向生态文明，向环保先锋致敬”环保公益项目资助计划，资助金额50万元。

惠州新增554个电池回收箱

居民家中的废旧电池如何处置？请投放到小区内的废旧电池环保回收箱。最近，惠州市环卫局在市区河南岸成语公园垃圾中转站举行废旧电池回收箱发放仪式，向附近居民小区共发放100多个回收箱。

据悉，今年以来，该局已累计在市中心区380多个小区新装约554个废旧电池回收箱，并对之前安装的169个回收箱进行了查漏补缺。

现在惠州，家里的废电池正苦于不知道往哪里扔呢，现在有了这个专门的回收箱，不仅给我们提供了便利，也保护了环境。在河南岸一小区，不少居民对新装的废旧电池回收箱称赞不已。在现场的回收箱除了美观、坚固、容易识别外，还有一个专门的拉手，可整个盖打开，方便投放大件电池或成包成袋的电池。

对废旧电池实施专项回收，不仅可以提高有害垃圾的回收率，对增强市民的垃圾分类意识、培养垃圾分类习惯也极有帮助。惠州市环卫局有关负责人介绍，小区物业保洁人员将定期从回收箱收集废旧电池，单独运送到垃圾中转站的收集桶；属地环卫所将定期收集桶内的废旧电池，运送到位于垃圾场的集中储存点；当集中储存点的废旧电池达到5吨时，将组织装运至惠州东江威立雅环境服务有限公司进行有偿无害化处置。

据悉，接下来，惠州市环卫局还将针对大件垃圾、废旧衣物开展专项回收工作，以进一步提高资源回收利用率，降低垃圾产生量。此外，近期该局还在筹建有机易腐垃圾（也称餐厨垃圾）生物降解处理示范点。

◆ 推广普及

互联网+”促进再生资源回收行业转型升级

2015年7月，国务院发布《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，充分发挥互联网的驱动创新作用，引导再生资源回收行业向信息化、自动化、智能化方向发展。近两年，随着互联网与再生资源的融合发展趋势日益明显，涌现出了一大批再生资源回收交易信息服务平台，利用互联网搭建综合回收服务平台，促使再生资源交易市场由线下向线上线下结合转型升级，减少了回收环节，降低了回收成本，提升了企业竞争力。典型回收模式有“厦门废品大叔——连锁经营+供应链金融回收模式”和“江西网优——打造再生资源产业的‘综合回收服务平台’”。

一、厦门废品大叔：连锁经营+供应链金融回收模式

废品大叔坚持走互联网创新发展之路，积极致力于提高服务质量、提升品牌价值和品牌形象；企业打造再生资源交易平台，整合线下供应商资源，以实际行动降低成本、提高效率、增强市场竞争力，从线下引流线上，从后端推动前端，逐步形成客户对“互联网+再生资源回收平台”的依赖性，形成稳定的消费黏性，有效提升了回收效率。

废品大叔（厦门）环保科技有限公司是天地华成集团下属全资子公司，废品大叔再生资源交易平台已搭建微信、APP、PC端等线上工具，利用互联网及大数据等科技服务功能在线上线下产生协同作用，为公众及供需双方提供行业资讯、供求信息、行情报价、企业信息库等资讯。2015年底废品大叔平台上线运营，以中小企业客户为切入点，进一步涵盖大型生产企业和居民端客户，建立废品回收到废品拆解再利用的完整产业链，深度整合线下回收资源，改善再生资源回收体系，促进行业向绿色化、信息化、产业化发展。

该公司目前已经实现厦门岛内外主要城区的覆盖（除部分山区村庄），客户有回收需求基本上在24小时内都能完成回收服务。根据再生资源回收体系建设站点管理实施办法及绿色回收经营点管理制度，按照“七统一、一规范”的要求，对废品大叔加盟门店进行了统一的门面装修、统一培训，回收人员通过废品大叔商学院学习到了专业化的回收知识。厦门地区的发展规模为：150家废品回收门店；80家加工处理企业；500个回收人员加盟；80000个客户订单；9大分拣中心场地。

1.加盟门店：线下所有加盟门店和自营门店全部统一装修，并做好周边环境卫生及消防检查，部分老旧线路进行了有序的整改工作，使得原本脏乱差的行业现象得到了改善。同时也增加了废品大叔品牌的推广，培养了客户下单的习惯。

2.厦门地区分拣中心分布：分拣中心的布局搭建完整，根据地区情况设立不同的回收项目和区域覆盖。目前在厦门已经形成了9大分拣中心，分布于厦门的各个地区，做为废品回收的主要中转站，使得废品在流通环节和物流环节的周转效率得到更好的提升。

3.厦门地区回收量分析：主要品类再生资源回收量不足厦门地区废品总量的1%，说明市场潜力巨大，废品大叔需加快回收量的提升。厦门地区不同再生资源品类月回收量水平如下：废纸3000吨/月，废钢铁5000吨/月，废塑料1000吨/月，废弃电器电子产品30000台/月，废塑料瓶300000个/月。

4.平台订单：平台的订单80%来自于个人家庭，12%来自于企业，8%来自于回收人员和门店及分拣中心，目前累计有80000个废品回收订单。

5.废品大叔平台再生资源回收企业情况：由于废品的回收与处理因素，大部分的低价值废品在本地再生，其他废品需要销售给其他外地的厂商，因此废品大叔开展了外联合作统一集中处理，和多家的再生资源企业建立了供货协议。通过废品大叔平台进行废品交易的合作回收企业数量为17685家，其中30%属于生产加工企业。

6.废品大叔回收平台产品升级：废品大叔回收平台主要开发了以下产品，包括客户端、回收端、交易中心、物流端、供应链管理以及再生原料采购平台。目前废品大叔主要开展产品迭代工作，进行客户端、回收端以及PC端的设计与开发，与之前一版相比，有全新的界面设计与更优化的产品体验，尤其是“废品大叔-回收端”，优化了订单管理流程，新增在线支付等功能体验。

目前废品大叔在国内已打造北京总部、6个运营中心和厦门示范基地。废品大叔（厦门）环保科技有限公司开发了废品大叔再生资源全产业链交易平台，产品包含再生资源交易网站、废品大叔-回收端APP、废品大叔-客户端APP，为客户及回收人员提供高效便捷的回收体验。目前废品大叔-回收端全国有66586家再生资源企业和23585个加盟回收人员；平台累计供应端交易信息8650287条；废品大叔-客户端平台客户订单超100万。公司利用互联网技术服务于再生资源产业，深度整合线下资源，改善再生资源回收体系，实现了居民、废品大叔、处理中心、中小企业、政府五位一体的共生共赢。

二、江西网优：打造再生资源产业的“综合回收服务平台”

江西网优作为一家互联网平台型企业，充分发挥互联网技术优势，借助完善的平台架构、坚实的硬件基础、合理的运作流程、强大的软件支撑、优良的专业服务，重点打造两大再生资源回收服务平台，即信息服务平台和交易服务平台。

江西网优科技股份有限公司是一家互联网平台型企业，旗下网优www.fengj.com是再生资源门户网站，专业为企业提供信息资讯服务及交易服务。公司利用自有较为成熟的二手设备和再生资源回收信息服务平台，整合再生资源回收利用产业链，开展再生资源网络交易服务。网优回收颠覆了传统回收模式，将助推再生资源企业转型升级，是我国新型资源循环利用在线交易回收平台。

“优胜劣汰，适者生存。”在竞争激烈的21世纪，公司抓住发展机遇，不与综合性网站比高低，独辟蹊径，建设专业性的回收平台，来为客户提供专业化服务，实现了一种“小而美”的境界。公司为了改变传统的再生资源回收现状，利用互联网不断发展的契机，不断加大利用互联网的力度，打造和完善回收平台，从而使公司适应了形势发展要求，逐渐成为一家再生资源回收平台型互联网经营企业，提高了再生资源回收水平。

1.起到了服务作用：在传统的回收模式中，由于信息不对称，买卖双方的交易很难实现。公司在经营互联网平台的过程中，通过提供专业化的优良服务，使得价格更透明、交易更诚信，去中间商化降低企业采购成本，提高人工效率、增加商业机会，废品知识普及，起到了桥梁纽带的中介服务作用，既有利于注册客户了解商机行情，促进交易实现，又节约了成本，提高了效益。

2.完善了回收体系：公司利用互联网、大数据开展信息采集、数据分析、流向监控，通过二维码等物联网技术跟踪产品及废弃物流向，逐步整合物流资源，梳理回收渠道，优化回收网点布局。通过平台应用，需求双方能够快速获得服务匹配，实现上下游企业间的智能化物流，完善了再生资源回收体系。

3.完成了多点盈利：“网优fengj.com”是我国新型资源循环利用在线交易回收平台，这一创新平台因其盈利点多使其具有可持续发展的特性。其盈利点主要有：（1）网优回收平台的使用费；（2）交易手续费；（3）撮合服务提取佣金；（4）网优宝支付；（5）代理商经营权及商标使用费；（6）推广宣传、广告费。

4.实现了公司战略：公司的战略就是定位打造互联网平台型企业。围绕这个目标，公司成立十多年来，牢记使命，不断加大投入，滚动发展，励精图治、心无旁骛，专注于利用互联网开展二手设备和再生资源回收业务，使公司逐渐成为再生资源和废旧物资信息与交易全国领军的互联网电子商务企业。通过搭建这一互联网平台，既实现了公司的发展战略，也促进了再生资源的回收利用和循环经济的发展。

江西网优科技股份有限公司是江西省本土的电子商务企业，于2004年8月开发了网优二手设备网站，并于2005年6月成立公司。公司打造了二手设备和再生资源互联网交易平台，研发出了全国知名的B2B行业网站平台（网优fengj.com），并建设了英文和日文国际站点，投资开发并上线了移动端APP及触屏版。江西网优有着12年大数据、平台搭建、开发运营经验和行业门户网站影响力。有从事加工、贸易、调剂、回收多年经验的行业人士，参与策划网优回收项目。经过12年运营，公司规模不断发展壮大，现有员工300余人，并在湖南长沙、浙江杭州已成立全资子公司和在台州、文安、东莞、梁山设立办事处。2016年8月17日，公司在新三板挂牌上市（证券代码：838529），朝着资本化和规模化的方向发展。公司获得了商务部国家电子商务示范企业、国家高新技术企业、江西省著名商标和江西省服务业龙头企业等荣誉。