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河源再生资源

2016年第2期

（总第71期）

河源市再生资源协会                     2016年4月25日

目  次

       头条关注 …………………………………………………………… 1

■市政协主席龚佐林高度赞扬河源再生资源期刊

       行业简讯 …………………………………………………………… 2

■钢价近两月上涨 夺回去年全年跌幅  ■2016中国再生资源回收产业大会指明发展重要方向  ■国内热塑性塑料国家标准通过审查

       政策解读 …………………………………………………………… 6

■国务院印发行动计划 大力发展绿色流通和消费  ■财政部和税务总局就全面推开营改增试点答记者问

       深度分析 …………………………………………………………… 9

■垃圾分类与再生资源回收如何实现“两网融合”  ■“十三五”规划纲要全文发布 绿色理念贯穿未来环保发展

       宣教推广 ……………………………………………………………13

■常用三类PP塑料阻燃剂  ■再生塑料颗粒的合格标准

（河源再生资源网：www.hyrrr.com  微信公众号：河源再生资源）

◆ 头条关注

市政协主席龚佐林高度赞扬河源再生资源期刊

3月18日，市政协主席龚佐林率市直多个部门主要负责人和部分市政协常委到市再生资源协会调研，充分肯定协会在“提供服务、反映拆求、规范行为”方面发挥的行业组织作用，并高度赞扬协会《河源再生资源》期刊。

市再生资源协会会长许建青向调研组汇报了协会的基本情况和工作后，龚佐林充分肯定协会工作并认为，在国家和省市建设资源节约型、环境友好型社会过程中，再生资源回收利用环节将起到不可代替的作用，行业发展前景广阔，市再生资源协会充分发挥行业组织作用，探索出了一条适合行业特点和地方实际的做法，对社会贡献大、亮点多，值得学习与推广。在基层党建方面，协会是全市最早成立党支部的行业性组织，还是市委组织部和“两新”党工委认定的党建示范点，能结合行业特点组织党员活动，发挥党员先进模范作用，多次受到省市党政部门表彰；在社会创新方面，协会能被市委市政府确定为首批唯一由社会组织建设的社会创新项目，并经两次评审后升格为示范基地，综合工作走在行业组织前列，起到标杆作用；在行业自律方面，能结合我市重大工作布署，如在“创卫”和“创文”期间对行业的动员与宣教、在配合政府部门打击盗窃市政和“三电”设施方面等，起到很好的行业自律作用；在会员服务方面，能综合行业动态，向政府反映合理诉求，并结合行业所需，通过河源再生资源网、微信、短信、期刊等途径，提供最新的国内和省市行业资讯。

龚佐林一边拿着《河源再生资源》期刊一边说：“这些内容让人会想看、看得懂，一个行业协会能够自筹费用坚持6年多办好数量这么大的期刊，的确不容易，我每期都会阅看”。龚佐林认为，刊期内容丰富，切合实际，不但对行业经营者及时了解行业资讯、价格市场、政策法规等方面的帮助作用，也给政府部门在行业管理过程中了解行业起到桥梁作用。龚佐林表示，期刊里的有些信息内容，还多次给政协专题调研提供了很好素材，的确办的很好。

◆ 行业简讯

钢价近两月上涨 夺回去年全年跌幅

近期的钢市一片火爆，实现矿、坯、钢材全面上涨，期货、现货共振爆升的局面。市场拉涨情绪迅速释放，采购需求继续放量，钢厂订单大增，盈利明显改善，出厂价格大幅调涨，生产积极性明显提高。经过连续大幅上涨，钢价短短两个多月涨幅，已经补回去年一年跌幅。行情上涨快，幅度大，为08年钢价大跌后的历次反弹行情所不及。

从市场价格来看，2015年钢价、矿价下跌幅度较大。螺纹钢在年初平均价格为2765元/吨，到12月底跌至1941元/吨，跌幅达29.8%；20mm中板年初价格为2917元/吨，到12月底跌至1911元/吨，跌幅达34.49%。

而目前螺纹钢市场均价已经接近3000元/吨，热卷市场均价超过3000元。以上海市场为例，热卷资源在去年4月份最高点也只有2500多元，而目前钢价已经涨至3100元/吨以上，比去年最高点3050元/吨还高50元。

钢价何以如此上演疯狂节奏?中钢分析认为，首先是在深化改革，强势去产能背景下钢市供需双方面都得到改善。另一方面，经过去年长期亏损，小钢厂关停较多，资金压力、债务问题促使复产节奏缓慢，市场有效供给逐步减小。因此，钢价暴涨是供给和需求双向发力的结果。

其次，钢价长期来看都处于单边下滑的大趋势中，钢贸商大量退市，钢厂亏损不断加重，订货量也持续减弱。造成了市场库存创下了去年不足900万吨的7年新低。市场价格上涨很大一部分原因是因市场资源紧缺，而资源又得不到及时补充而至。

第三是资本因素推动，这与国际美元，大宗商品相通相融，从春节后原油报复性反弹开始，到有色金属然后到铁矿石大宗商品，都有相似的周期性。这种资本因素在期货上得更好发挥和体现，矿石、螺纹、有色连续暴涨，频繁涨停，近日几乎直线式拉升。在利好形势下，市场信心也极为重要，从恢复到强力看涨，这个过程的转变，是各方面利好不断释放的前提下完成的。

2016中国再生资源回收产业大会指明发展重要方向

4月15日，第三届中国再生资源回收产业大会在江苏省苏州市圆满落幕。作为再生资源行业一年一度的盛会，中国再生资源回收产业大会至今已成功举办三届，本次会议主题为“两网融合--再生资源回收产业未来发展的重要方向”，旨在通过充分认识、适应新常态，创新发展模式，推动产业转型升级。国家发改委、商务部、工信部等部委领导，相关科研院所、我国再生资源回收利用行业企业代表及部分国外再生资源行业企业代表、中国网等媒体单位代表近500人参加了会议。

产业政策篇

国家发改委环资司吕峥介绍了我国再生资源产业的现状、变化等。他表示，目前再生资源行业虽有国家政策扶持的机遇，但却面临着经济下行的挑战。与此同时再生资源行业的经营环境、竞争对手、经营模式及政策导向都发生了变化。未来国家将调整再生资源产业政策逐步完善再生资源体系、开展专项行动、加大对项目的扶持力度，促进循环经济健康有序发展。

国家商务部流通业发展司李嘉健从再生资源回收的意义、原则及任务三个方面向与会代表阐述了再生资源回收体系建设的新思路。他指出，经济新常态背景下，再生资源行业要遵循政府引导与市场调节相结合等原则，积极推广互联网+的新模式，探索两网协同发展，建设完善再生资源回收体系。

工信部节能司李洪良作了“再生资源利用重大示范工程推进回收产业大发展”主题演讲。他从再生资源产业绿色发展、规范发展、创新发展三个方面分析了重大示范工程的作用及工信部节能司在再生资源行业方面所做的工作。他指出，当前我国再生资源行业面临产业链清洁化的问题。再生资源行业要从产品开始逐步实现产业的绿色发展。工信部先后发布了多个行业规范条件，从制度上规范再生资源行业的发展。同时还提出在制度、模式、技术方面推动再生资源的创新发展。

产学研助力发展篇

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文作了题为“中国的环境保护如何面对供给侧改革——以再生资源企业为例”的主题报告，向与会代表介绍了供给侧改革的内涵、环境保护与供给侧的关系、环境保护供给侧改革应当注意的问题、中国再生资源产业的发展及促进环境保护供给侧改革的建议。他强调，发展再生资源行业要关注其资源、环境、经济三大属性。他建议从政府、企业、市场、社会四个方面促进环境供给侧改革，同时给出了再生资源产业发展的建议。常纪文的报告让再生资源企业明确了应对供给的措施，为企业提供了有针对性的建议。

中国标准化研究院资环分院院长林翎深入解读了国家标准化政策，并讲述了资源循环利用标准化发展。她介绍了中国标准化研究院资环分院的研究领域及机构组成。并分享了国办：《深入标准化工作改革方案》等。重点介绍了资源循环利用标准体系及十三五标准重点工作。她呼吁再生资源企业提高对资源循环利用标准的重视，并积极参与到标准的制定中去。

环保部固废中心电子废弃物管理办公室主任郑洋论述了废弃电子产品拆解企业前端回收的布局。他从废弃电子产品处理行业现状、处理企业回收体系建设情况、下步展望三个方面出发，站在行业的高度，分析了废弃电子产品处理行业前端回收的特点及存在的问题。

两网融合协同篇

清华大学环境学院教授、中国环境学会固体废物分委员会副主任委员聂永丰分析了固体产业发展趋势。他从我国固废产生发展的态势、垃圾处理技术、垃圾分类的途径、协同处置的主要思路方面，对我国垃圾分类和资源再生问题提出了自己的看法。他指出，国家相关政策和规划利于固废产业发展，随着产业的发展，固废处理设施数量和能力增加，处理利用率明显提高，固废企业明显增多变大。同时生活垃圾处理技术多样化，技术水平不断提高，焚烧成为主要技术。聂永丰教授还提出了关于垃圾分类的几点思考，强调协同处置垃圾，增加资源的利用率。

住建部环境卫生研究中心主任刘晶昊针对两网协同发展中的关键问题进行了深入分析。刘晶昊主任介绍了在两网融合方面的一些国家政策导向，同时用中华文化的“两条鱼”理论诠释了两网融合的内涵。并借鉴了国外的垃圾分类经验，从五个层次对中国的垃圾分类提出了自己的建议。他指出，两网融合是再生资源回收网络和生活垃圾回收网络的融合，垃圾回收利用的本质是品质要求与精细化。垃圾分类需要从点滴做起，且方向不能错。

苏州市环境卫生管理处副处长何晟分享了苏州市垃圾分类的经验。何晟分别从苏州市垃圾处理的情况、分类模式、基础建设及等几部分进行了分享并提出了自己的思考。并介绍了苏州下一步垃圾分类及两网融合方面的初步设想。苏州对于两网融合的积极探索为各地提供了良好的借鉴经验。

国务院发展研究中心社会发展研究部副巡视员周宏春从产业发展的角度，深入剖析了互联网盈利模式。周宏春分析了涉足互联网+企业类型、互联网+回收行业的发展状况及营利模式。他最后指出两网融合是政府加市场的融合，经济利益加环境效益的融合，定位在环境保护的导向上即十三五规划中提出的绿色发展，目标是永续发展美丽中国。

上海电子废弃物物资源化协同创新中心主任王景伟介绍了电子废弃物资源化企业提升经济效益的经验。王景伟主任以图片说话，生动形象的介绍了电子废弃物资源化行业的发展、现状及思路。同时阐述了电子废弃物行业的发展要解决两个问题，首先是巧妇难为无米之炊，再就是有米只有如何粗粮细作。只有解决了这两个问题电子废弃物行业才能更好更快的发展。

南京志达环保科技有限公司总经理朱星龙和与会代表分享了社区与再生资源回收的融合。朱总以南京为例分析了社区和再生资源回收融合的难点及解决方法，其中涉及到回收队伍的建设、市区和街道全责的划分及考核方法等。

面对经济下行的压力，再生资源企业大胆创新积极创新，不管是逆向物流还是社区与再生资源的融合，这些创新的回收模式使得再生资源企业焕发出新的生机，也为再生资源行业的发展积累了宝贵的经验。

国内热塑性塑料国家标准通过审查

最近，专家通过了对《热塑性塑料及其复合材料热封面热粘性能测定》国家标准的审查，国标离全面实施又迈出了一大步。该标准详细规定了热塑性材料及其复合材料的热封面在热封刚结束，尚未冷却时的热粘力（即热粘强度）的测试方法，填补了国内尚无相关国家标准和行业标准的空白。

热粘力，是材料热封部分在热封后未冷却测得的剥离力。在实际生产中，包装材料的热粘力的合适与否直接影响到生产线的灌装效率和破袋率。目前，国际上已经拥有了成熟的热粘性能检测的测试标准——ASTMF1921，但国内仍处于空白阶段，标准需求极为迫切。

对此，由北京市海淀区产品质量监督检验所、济南兰光机电技术有限公司等多机构企业的技术人员共同组建了标准起草小组，经过大量的行业调研和国外标准研读，同时辅以兰光热粘拉力机的试验验证，历时三年，最终形成了本版标准草案。接下来，本草案将会进一步完善，正式实施后将会对包装材料合理选择和使用提供强有力的量化支持。

审查会中，来自全国塑料制品标准化技术委员会、国家包装产品质量监督检验中心、山东省医疗器械产品质量检验中心等国家检验、学术机构的专家就标准文本、试验验证报告等材料进行了认真的讨论并提出修改意见，认定该标准草案具有与国际标准等同的技术水平。

◆ 政策解读

国务院印发行动计划 大力发展绿色流通和消费

互联网+流通”正在成为大众创业、万众创新最具活力的领域，也是李克强总理一直关心的领域。在4月6日的国务院常务会议上总理强调，中国要抢占新一轮流通业革命的“先机”。在当天会议部署推进“互联网+流通”行动时，总理要求一定要破除流通业的“农村信息基础设施建设滞后”、“智慧物流体系、物联网，以及冷链运输滞后”、“营商‘软环境’的滞后”、“偏高的实体商铺租金”等四大瓶颈。

日前，国务院办公厅印发《关于深入实施“互联网+流通”行动计划的意见》（国办发〔2016〕24号），意见从12个方面对“互联网+流通”行动计划作了具体的部署。在第五方面的大力发展绿色流通和消费指出，推广绿色商品，限制高耗能、高污染、高环境风险、过度包装产品进入流通和消费环节。开展绿色商场示范活动，大力宣传贯彻绿色商场国家标准、行业标准，创建一批集门店节能改造、节能产品销售和废弃物回收于一体的绿色商场。推动仓储配送与包装绿色化发展，提高商贸物流绿色化发展水平。推动“互联网+回收”模式创新，利用大数据、云计算等技术优化逆向物流网点布局，鼓励在线回收，加强生活垃圾分类回收和再生资源回收有机衔接。开展“绿色产品进商场、绿色消费进社区、绿色回收进校园”主题宣传活动，推动形成崇尚节俭、科学、绿色的消费理念和生活方式。同时，该项工作还明确由商务部、国家发展改革委等十个部门和地方各级人民政府负责。

财政部和税务总局就全面推开营改增试点答记者问

3月18日，国务院常务会议审议通过了全面推开营改增试点方案，明确自2016年5月1日起，全面推开营改增试点，将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业纳入试点范围。财政部税政司、国家税务总局货物和劳务税司负责人就有关问题回答摘要如下：

一、全面推开营改增试点的措施和改革内容？

一是扩大试点行业范围。将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业4个行业纳入营改增试点范围，自此，现行营业税纳税人全部改征增值税。其中，建筑业和房地产业适用11%税率，金融业和生活服务业适用6%税率。二是将不动产纳入抵扣范围。继上一轮增值税转型改革将企业购进机器设备纳入抵扣范围之后，本次改革又将不动产纳入抵扣范围，无论是制造业、商业等原增值税纳税人，还是营改增试点纳税人，都可抵扣新增不动产所含增值税。

二、全面推开营改增试点的意义？

一是实现了增值税对货物和服务的全覆盖，基本消除了重复征税，打通了增值税抵扣链条，促进了社会分工协作，有力地支持了服务业发展和制造业转型升级。二是将不动产纳入抵扣范围，比较完整地实现了规范的消费型增值税制度，有利于扩大企业投资，增强企业经营活力。三是进一步减轻企业税负，是财税领域打出“降成本”组合拳的重要一招，用短期财政收入的“减”换取持续发展势能的“增”，为经济保持中高速增长、迈向中高端水平打下坚实基础。四是创造了更加公平、中性的税收环境，有效释放市场在经济活动中的作用和活力，在推动产业转型、结构优化、消费升级、创新创业和深化供给侧结构性改革等方面将发挥重要的促进作用。

三、营改增全面推开对前期试点行业和原增值税纳税人影响？

将营改增试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围后，各类企业购买或租入上述项目所支付的增值税都可以抵扣。特别是将不动产纳入抵扣范围，减税规模较大、受益面较广，通过外购、租入、自建等方式新增不动产的企业都将因此获益，前期试点纳税人总体税负会因此下降。同时，原增值税纳税人可抵扣项目范围较前期试点进一步扩大，总体税负也会相应下降。

四、全面推开营改增试点后增值税立法有何考虑？

全面推开营改增试点，将实现增值税对货物和服务的全覆盖；不动产纳入抵扣范围，实现向比较完整的消费型增值税制度的转型。我们将密切跟踪试点情况，及时总结试点经验，进一步完善增值税制度，同时，按照中央要求和全国人大部署，抓紧启动增值税立法程序，尽快将增值税暂行条例上升为法律。

五、财税部门对下一步工作有何打算？

一是抓紧准备营改增的政策文件和配套操作办法，尽快公布。二是充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体媒介，做好包括政策解读、操作实务、服务措施和热点难点等在内的宣讲工作，及时回应社会关切和纳税人诉求，为改革顺利推进营造良好的舆论环境。三是国税、地税部门早日对接，建立联席工作制度，及时办理纳税人档案交接手续。切实做到无缝衔接、平滑过渡、按时办结，交接过程中不给纳税人增加不必要的负担。四是税务部门分批次做好对试点纳税人的培训辅导以及税控器具的发放、安装，确保试点纳税人懂政策、能开票、会申报，帮助试点纳税人适应新税制、遵从新税制、获益新税制。五是税务部门进一步优化纳税服务，科学布局办税服务大厅，充分考虑试点纳税人各种诉求和工作量，增设服务窗口，开设绿色通道，给纳税人提供更便利高效的办税服务。

◆ 深度分析

垃圾分类与再生资源回收如何实现“两网融合”

垃圾分类处理与再生资源利用“两网融合”产业创新协作体，在2016年的初春诞生了。这个产业创新协作体的发起单位阵容强大，包括中国再生资源回收利用协会、中国城市环境卫生协会、中国废钢铁应用协会这样的传统产业协会；也包括北京环境卫生工程集团、杭州市环境集团这样的大型国有环卫企业;也有北京盈创、贵州高远这样的民营再生资源回收利用公司；另外还有中国城市建设研究院和上海市环境卫生工程设计研究院这样的实力型设计院所加盟。或许这是基于“城市矿产”资源开发而成立的创新协作体，迎来的第一个春天。

我国《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中提出，健全再生资源回收利用网络，加强生活垃圾分类回收与再生资源回收的衔接。实际上，我国的生活垃圾再生回收体系历史是悠久的，1953年就开始存在。上世纪70年代，有遍布街巷的废品回收站。但伴随着城市发展、产业转型和人们生活水平的提高，这些定点回收站逐渐被取消了。取而代之的是庞大的“拾荒”大军，也就是个体回收户。但近几年来，废品回收价格普遍呈下行走势，大批中小企业处于停产或半停产状态，回收企业盈利情况趋于恶化。回收市场出现“利大抢收，利小不收”的状况。据2014年的统计数据显示，废金属等高值品种回收率达70%，其他品类平均约40%，废塑料和废玻璃等低值品种回收率仅20%左右。对此，国家发改委环资司循环经济处处长陆冬森认为，这种以个体为主、非正规的回收体系，在收入价格心理预期不断降低后，这个群体可能就会消失。像德国，原来也有这种人力回收体系，当社会经济发展到某个阶段就消失了。但就我国目前情况，如果再生回收环节运行不畅，会对终端处置设施造成相当压力。

数据显示，2014年城市生活垃圾的清运量是1.79亿吨;2014年再生资源回收量是2.45亿吨，其中来自生活源的回收量是6000万吨左右。也就是说，如果这6000万吨来源于生活垃圾的回收物再回流到末端处置环节，处理设施的负荷量是难以承受的。

对于这种说法，住房和城乡建设部城市建设司市容环境处处长杨宏毅也表示认同。杨宏毅表示，从环卫系统来讲，现在压力很大。第一个压力是来自全社会对生活垃圾分类的要求。从2000年原建设部选取8个试点城市开始，到2014年住房和城乡建设部等5部委选取26个城市和区作为生活垃圾分类示范。可以说，环卫部门一直在寻求分类收运和分类处理的路径。事实上，来自生活源的废品回收量已有6000万吨，占到了生活垃圾总产生量(清运量1.79亿吨+回收量6000万吨)的25%左右，这个回收比例不低了。但以往，并没有把废品回收量算进来，这个量是有数据的，客观反映了城市生活垃圾的回收率。实际上，清运环节已没什么可回收的了，但大家对低值生活废弃物的回收要求非常强烈。

中国城市建设研究院总工程师、两网融合协作体专家委员会副主任徐海云认为，融合是个自然的过程，在未来几年，环卫行业与回收行业全面合二为一的可能性还不太大，主要还是两个行业间的工作环节对接。其实两网融合的意义更在于：它将推动社会客观认识生活垃圾回收利用率和清洁利用水平，正确推进生活垃圾源头分类，引导全社会关注生活废弃物的全过程环境管理。

商务部流通司环保处调研员李嘉健的说法也印证了这一点。他说，废玻璃、废木材等低值产品无人回收，一次性发泡塑料也是没有人回收。有些城市为了市容环境把回收网点清理到离市区很远的地方，增加了运输的成本，低值品种回收更困难。那么，生活垃圾分类处理与资源回收的两网衔接该从哪些方面努力呢?李嘉健认为，一是在收集环节。设置生活垃圾收集容器时要考虑到回收的便利，尽量避免进入垃圾清运体系，提高资源回收利用率。二是在运转和分拣环节。探索利用废旧商品回收车，实现可回收物的收集。三是在处理环节。将废旧商品分拣中心和加工处理基地与垃圾末端处理设施联合建设，提高资源回收率。

杨宏毅认为，环卫系统优势在末端处理，再生资源回收更多优势在前端。废品有集散地，环卫系统有中转站，都有收运体系，正好借此机会，进行整合。环卫行业公益性更强一些，废品回收市场化程度高一些，通过加强创新和整合，在回收价格低的情况下，以“互联网+”的形式，可以寻找更多的发展空间，提高低值回收物利润水平。杨宏毅说：“我们对两网融合充满了希望。不管是环卫向再生回收延展，还是再生向环卫收运发展，精诚合作是第一位的。两个网要发挥各自的优势。两网融合不一定以谁为主，但是出发点是一样的，都是为了提高垃圾减量化、资源化和无害化水平。”

“十三五”规划纲要全文发布 绿色理念贯穿未来环保发展

3月16日，十二届全国人大四次会议表决通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，3月17日，《纲要》正式发布。面对全面建成小康社会的奋斗目标，这份长达6.6万字、共分为20篇的《纲要》对未来5年经济社会的发展进行了全面的部署。与以往相比，绿色发展成为贯彻《纲要》通篇的主基调，无论是今后5年经济社会发展主要目标的确定，还是各篇章内容的阐述，以及在“加快改善生态环境”篇章进行专门论述，都无一不体现出绿色发展在全面建成小康社会进程中的重要性。

首次提出“生态环境质量总体改善”目标

《纲要》提出，在“十三五”期间，要坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，扩大有效供给，满足有效需求，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。

按照全面建成小康社会新的目标要求，《纲要》提出了今后5年经济社会发展的主要目标。“生态环境质量总体改善”作为目标之一首次提出，具体包括以下内容：生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。

《纲要》指出，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念是具有内在联系的集合体，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，必须贯穿于“十三五”经济社会发展的各领域各环节。

绿色发展贯穿于“十三五”经济社会发展各领域各环节

《纲要》长达6.6万字，共分为20篇，涉及到经济社会发展的方方面面。在“十三五”经济社会发展的各领域各环节中，无不体现着绿色发展理念。在实施创新驱动发展战略方面，《纲要》指出要围绕环境治理制定系统性技术解决方案。在构建发展新体制方面，《纲要》提出，要加快构建自然资源资产产权制度，建立健全生态环境性权益交易制度和平台。开征环境保护税。

在推进新型城镇化建设方面，也同样体现出了绿色发展的理念。《纲要》提出在加快城市群建设发展过程中，要建立健全城市群发展协调机制，推动生态保护、环境治理等协调联动，实现城市群一体化高效发展。在推动区域协调发展方面，绿色发展也得到了充分的体现。《纲要》提出的区域协调发展新格局中，除了“要素有序自由流动”、“基本公共服务均等”之外，还明确提出要“主体功能约束有效”、“资源环境可承载”。

浓墨重彩阐述“加快改善生态环境”

“生态环境质量总体改善”是《纲要》提出今后5年发展的目标之一，如何实现这个目标?《纲要》专门列出“加快改善生态环境”篇进行阐述，这一篇章篇幅近6000字，占整个《纲要》全文字数的近1/10，可谓是浓墨重彩。《纲要》明确提出，在“十三五”期间，要以提高环境质量为核心，以解决生态环境领域突出问题为重点，加大生态环境保护力度，提高资源利用效率，为人民提供更多优质生态产品，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。

在推进资源节约集约利用方面，《纲要》提出，要树立节约集约循环利用的资源观，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅提高资源利用综合效益。在健全生态安全保障机制方面，《纲要》提出，要加强生态文明制度建设，建立健全生态风险防控体系，提升突发生态环境事件应对能力，保障国家生态安全。在发展绿色环保产业方面，《纲要》提出，要培育服务主体，推广节能环保产品，支持技术装备和服务模式创新，完善政策机制，促进节能环保产业发展壮大。围绕资源节约集约循环利用、环境治理保护和加强生态保护修复，《纲要》规划了一批重点工程。

◆ 宣教推广

常用三类PP塑料阻燃剂

PP塑料阻燃剂是采用进口材料制备的制成的、是新型高效含Br(溴)、P(磷)N(氮)等元素的反应型阻燃剂。现主要介绍以下三类：

一、溴系阻燃剂。大部分溴系阻燃剂在200-300℃下会分解，此温度范围正好也是聚丙烯的分解温度范围，所以在聚丙烯受热分解时，溴系阻燃剂也开始进行分解，并能捕捉其降解反应生成的自由基，从而延缓或终止燃烧的链反应。同时释放出的HBr本身是一种难燃气体，这种气体密度大，可以覆盖在材料的表面，起到阻隔表面可燃气体的作用，也能抑制材料的燃烧。溴系阻燃剂的主要缺点是降低被阻燃基材的抗紫外线稳定性，燃烧时生成较多的烟、腐蚀性气体和有毒气体，使其应用受到了一定限制。

二、磷系阻燃剂。磷系阻燃剂起阻燃作用在于促使高聚物初期分解时的脱水而碳化。这一脱水碳化步骤必须依赖高聚物本身的含氧基团，对于本身结构具有含氧基团的高聚物。它们的阻燃效果会好些。对于聚丙烯来讲，由于本身的分子结构没有含氧的基团，单独使用磷系阻燃剂时阻燃效果不佳，但是如果与(0H)3和 Mg(OH)2等复配即可产生协同效应，从而得到良好的阻燃效果。

三、磷-氮系阻燃剂。磷-氮系阻燃剂又称膨胀型阻燃剂，含有这类阻燃剂的高聚物受热时，表面能够生成一层均匀的碳质泡沫层，起到隔热、隔氧、抑烟的作用，并防止产生熔滴现象，故具有良好的阻燃性能。膨胀型阻燃体系一般由三个部分组成：酸源(脱水剂)，碳源(成碳剂)和气源(氮源、发泡源)。膨胀型阻燃剂主要通过形成多孔泡沫碳层在凝聚相起阻燃作用。磷-氮系阻燃剂具有无卤、低烟、低毒的优点。

再生塑料颗粒的合格标准

日常生活中塑料废弃物无处不见，而将其回收重新利用可以做成颗粒，应用于生活中的各个方面。但是应用领域不同，比如像再生颗粒做出的方便袋是不能用于将食品的，而有些用PVC加工出来的颗粒可能本身就含有毒素，所以会对其应用范围有所限制。塑料废弃物品种复杂，很难建立统一的质量标准。因此，到目前为止，再生塑料颗粒既没有企业标准，也没有国家、国际标准。可以肯定的是，只要对废旧塑料经过分类、清洗、粉碎后加工的再生颗粒，都有其一定市场价值，没有合格与不合格之分。比如，我们常见的泥灰桶，就是用杂质含量较高的聚氯、聚丙再生颗粒，加上一定比例的石灰等制成；最近两年国家大力推广的废旧塑料井盖（没人偷），也是用质量较差的再生颗粒加粉煤灰等制成。因此，不论什么质量的再生颗粒都不愁销路，只是其应用范围不同而已。如果我们在废旧塑料分类、清洗时严格把关，就能够加工出质优价高的再生颗粒产品，获得更为理想的经济效益。而再生塑料加工出来的塑料颗粒一般分为一、二、三级料。

一级料是指所使用的原料为没有落地的边角料，或者称为下角料，有些是水口料、胶头料等，质量也是比较好的，就是没有使用过的，在加工新料的过程之中，剩余的小边角，或者是质量不过关的原料。以这些为毛料加工出来的颗粒，透明度较好，其质量可以与新料相比，故为一级料或者是特级料。

二级料是指原料已使用过一次的，但是高压造粒除外，高压造粒中使用进口大件居多，进口大件如果为工业膜，是没有经过风吹日晒的，故其质量也非常好，加工出来的颗粒透明度好，这时也应该根据颗粒的光亮度及表面是否粗糙来判断。

三级料是指原料已使用过两次或者多次的，加工出来的颗粒，其弹性，韧性等各个方面均不是很好，只能用于注塑。而一、二级料可以用于吹膜、拉丝等用途。

接近原料的特级再生料价格为原料价的80-90%；一级原再生料价格为原料价的70-80%；二级再生料价格为原料价的50-70%；三级再生料价格为原料价的30-50%。有时从品质上分：拉丝、吹膜、喷丝，一级、二级、注塑填充等。有时是同一等级再分级。

鉴别再生料品质优劣的简易方法主要有如下几种：一是看表面的光亮度；二是看白度，不光看表面的，主要是看切面的白度；三是看硬度，用牙咬一下就知道，好料都硬，太软了说明不纯；四是看是否沉水，就是看石粉量，一般的再生料中或多或少会有石粉的，因为进来的原料中就不是很纯了，如果不另加石粉的话，一般不会沉水。