河源再生资源

2014年第5期

（总第50期）

河源市再生资源协会                     2014年6月9日

目  次

       党群专题 …………………………………………………………… 1

■行业代表在市青联全会上当选委员  ■市再协工会联合会组织参加全市工会干部培训  ■中央印发加强基层服务型党组织建设意见

       行业简讯 …………………………………………………………… 3

   ■再生资源回收将逐渐互联网化  ■三因素助推有色金属大涨  ■广东纸浆行业近况分析  ■废旧家电回收产业前景广阔

       新政学习 …………………………………………………………… 7

■《广东省行政许可监督管理条例》即将施行  ■省级所有专项资金集中一个平台审批  ■我省将全面推开工商登记制度改革  ■省政府首次晒部门权力清单 

       政策解读 ……………………………………………………………11

■专家解读政府购买服务热点

       社会管理 ……………………………………………………………14

■我市简化登记程序助推社会组织发展  ■市公安局突击检查市区周边废品收购站  ■全市社会创新观察项目达49个

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◆ 党群专题

行业代表在市青联全会上当选委员

5月20日，河源市青年联合会第四届委员会第一次全体会议在市会议中心召开。市委书记何忠友出席会议并讲话，市长彭建文为新当选的市青联主席、副主席颁发证书，团省委副书记、省青联副主席陈宏宇到会祝贺。会议由市委副书记黄建中主持，市领导蔡松贵、朱蔚蔚、黄晨光等出席会议。本行业的市再生资源回收服务中心许建青出席全市，并当选市青联第四届委员。

据悉，近年来，我市青联组织团结带领广大青年锐意进取、拼搏奉献，成功举办了青年创业创富大赛、青年创业论坛等活动，在服务发展、服务社会、服务人民中尽情展现青春英姿、展示人生价值，成为河源市最积极、最活跃、最有生机的一支力量。

何忠友指出，广大青年不仅是河源发展的受益者、见证者，更是河源发展的建设者和参与者。当前，河源正朝着到2020年与全国同步全面建成小康社会的目标而奋斗，这一目标的实现，需要包括广大青年在内的全市人民的同心同德、不懈努力。

何忠友寄语广大青年，要自觉践行社会主义核心价值观，努力把社会主义核心价值观的要求变成日常的行为准则、行为习惯；要成为创新创业的生力军，充分激发自身蕴藏的创业激情和创业潜力，立足岗位、大胆创新，力争有所发现、有所创造、有所作为；要凝心聚力锤炼过硬的本领，将理论学习与实践探索结合起来，提高综合素质和综合能力；要以实干助推河源跨越发展，紧紧围绕推动河源跨越发展的各项任务，以只争朝夕的精神抢抓机遇，以锐意进取的姿态应对挑战。

何忠友强调，青联要充分发挥覆盖广泛的组织优势、统筹协调的联络优势、引领聚合的人才优势，强化枢纽功能，提高服务能力，加强自身建设，促进青年健康成长，引导青年建功立业。

市再协工会联合会组织参加全市工会干部培训

5月29日，全市工会干部业务知识培训班开班，市直和各县区近400名工会干部参加了培训。市再生资源协会工会联合会组织主要骨干参加了为期两天的培训，为做好行业协会的工会工作“充电”。

此次培训邀请省南华工商学院院长、教授等专家进行授课，内容主要包括企业民主管理和基层工会规范化建设，群众路线教育实践活动与工会工作等。

开班仪式上，市人大常委会副主任、市总工会主席温文斐勉励全体学员，要珍惜此次培训机会，通过学习提高自身素养和业务水平，增强工会干部自身的组织动员、协调沟通、协商谈判和化解矛盾的能力，推动全市工会工作上新台阶。

提升工会干部的业务素质，是做好工会工作的基础。市总工会相关负责人介绍，市总工会每年都会定期举办工会干部业务知识、法律法规、政治理论等方面的培训，以提高工会干部的责任意识和群众意识，不断提升工会干部的知识水平和实际工作能力。

中央印发加强基层服务型党组织建设意见

近日，中共中央办公厅印发了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

《意见》指出，党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。党的十八大作出创新基层党建工作，加强基层服务型党组织建设的重大部署。建设基层服务型党组织，是建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的基础工程，对于密切党同人民群众的血肉联系，提高党的执政能力、夯实党的执政基础，具有重要意义。

《意见》强调，建设基层服务型党组织，要以服务群众、做群众工作为主要任务，以改革创新为动力，以群众满意为根本标准，坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员，达到“六有”目标，即有坚强有力的领导班子、本领过硬的骨干队伍、功能实用的服务场所、形式多样的服务载体、健全完善的制度机制、群众满意的服务业绩。

《意见》指出，基层服务型党组织建设面临的情况千差万别，任务十分繁重。要积极探索实践，改进方法措施，有重点、有计划、有步骤地推进工作落实。精心谋划设计，提出切合实际的具体目标和工作措施。突破重点难点，坚持什么问题突出就着重解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题。坚持上下联动，整合各级各方面力量和资源，帮助基层党组织解决困难和问题。强化典型带动，为基层党组织树标杆、作样板。跟踪督查考核，建立基层服务型党组织考核制度，实行分类考核、动态管理。

《意见》要求，要在党委统一领导下，组织部门牵头协调，行业系统具体指导，有关部门密切配合，形成推进基层服务型党组织建设的整体合力。要坚持书记抓、抓书记，建立并落实市、县、乡党委书记基层党建工作述职评议考核制度。要坚持重心下移、资源下沉，使基层党组织有资源有能力为群众服务。按照有关规定全面落实基层党组织书记、专职党务工作者报酬及社会保障待遇；建立稳定的经费保障制度，把村、社区党组织工作经费纳入财政预算，为基层党组织开展工作、服务群众创造良好条件。

◆ 行业简讯

再生资源回收将逐渐互联网化

最近，商务部新闻发言人姚坚就加快再生资源回收体系建设时表示，着力提高行业组织化程度。具体而言，其一要推动行业组织建设，完善公共服务和社区服务；其二要鼓励龙头企业以现代组织方式，按照市场经济规律整合中小企业和个体经营户，借助现代信息技术，提高再生资源回收行业规模化和组织化水平。

疏通交易、回收渠道，建立回收企业、网点、交易市场等组成的回收网络。2011年，国务院办公厅下发《关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》（国办发[2011]49号）后，2012年，推动开展了回收行业税收政策调研、生活垃圾分类与回收体系建设联动、绿色回收进社区、进机关、进园区、进高校、进商场的“五进”工程等重点工作，取得良好成效，形成了推动再生资源回收体系建设工作的合力。

近年来，商务部发挥政府对市场的引导作用，建立工作机制、强化行业基础工作，开展了再生资源回收体系建设试点，目前已有3批共90个城市列入试点，运用中央财政服务业发展专项资金，支持试点城市新建和改扩建51550个网点、341个分拣中心、63个集散市场，同时支持了123个再生资源回收加工利用基地建设。北京、上海等试点城市推动自助废弃物交售、回收热线等新型回收模式。

为此，可再生资源流通过程中，二手交易是重要一环。利用电子商务、移动支付等现代化信息手段，将增加资源利用的透明度，且操作简单，有利于调动民众和企业积极性，展示了强大的市场潜力。

提高行业组织化程度的同时，姚坚最后还提出，鼓励企业技术创新。推动开发适合国情、具有自主知识产权的再生资源分拣、加工、处理利用等专业化技术和设备；加大企业信息化建设力度，研究建立行业管理信息系统。

三因素助推有色金属大涨

据Wind资讯统计，近日中信有色金属指数大涨5.65%，在所有行业指数中位居第二位。成分股全线上涨，仅有合金投资微跌0.32%；云南锗业、华泽钴镍、东方钽业、兴业矿业、盛达矿业、金贵银业等11只个股涨停，金钼股份、铜陵有色和驰宏锌锗的涨幅都在8%以上，共有38只个股涨幅超过5%。

有色金属近期持续大涨，主要缘于三重因素。首先，4月份以来，有色金属下游需求略有好转，投资结构继续优化，有色金属产业先行合成指数呈现出止跌企稳的态势，行业景气度缓中趋稳。其次，近几个交易日镍价持续大涨，周一伦镍期货再度大幅上攻，对镍类股票继续形成正面刺激，并带热其他子板块。另外，年初至今，中信有色金属指数上涨2.94%，涨幅较小，具备反弹动能。

分析人士指出，镍价上涨对于有色金属板块的刺激有望持续，2000点反弹之下有色金属板块的拉升也具备一定护盘意味，预计短期有色金属板块特别是镍类股票有望延续强势。不过，由于行业下行压力尚未根本排除，因此基本面对于后续反弹的支撑力度有限，有色金属板块的表现更多取决于金属价格的走势。

广东纸浆行业近况分析

据了解，今年第一季度，经广东口岸进口纸浆55.3万吨，比去年同期(下同)增加22.6%，价值22.2亿元人民币，增长28.4%，进口平均价格为每吨4021元，小幅上涨4.7%。

今年第一季度经广东口岸纸浆进口主要特点

一是月度进口量增幅放缓，3月份进口均价上涨至28个月以来的高位。今年1月，经广东口岸进口纸浆激增至23.8万吨，同比大幅增加40.4%，2月份起增幅逐渐放缓，3月份当月进口量回升至17.6万吨，同比和环比分别增加3%和26.7%。与此同时，进口均价稳中有升，1月和3月都突破了每吨4000元，其中3月份进口均价上涨至每吨4089元，创2011年12月以来新高，同比和环比分别上涨6.4%和3.1%。

二是以一般贸易方式进口为主，以加工贸易方式进口有所减少。第一季度，以一般贸易方式进口纸浆45.5万吨，增加37%，占同期经广东口岸纸浆进口总量的(下同)82.3%；以加工贸易方式进口8.3万吨，减少7.9%，占15.1%。

三是加拿大、巴西和美国为主要进口来源地，自东盟进口逆势大幅减少。第一季度，经广东口岸自加拿大进口纸浆18.2万吨，增加46.9%；自巴西进口纸浆10.4万吨，大幅增加1.1倍；自美国进口纸浆8.2万吨，增加33.9%；以上3者进口量合计占同期经广东口岸纸浆进口总量的66.4%。同期，自东盟进口4.3万吨，减少35.7%，占7.7%。

四是外商投资企业进口所占比重逾5成，国有企业进口有所减少。第一季度，外商投资企业进口纸浆30.6万吨，增加42.5%，占同期经广东口岸进口纸浆总量的55.3%；同期，私营企业进口12.8万吨，增加18.2%，占23.2%；国有企业进口11.7万吨，减少2.2%，占21.2%。

当前我国造纸行业值得关注的问题

一是造纸企业规模偏小，产业集中度偏低。我国造纸工业具有国际竞争力的大型企业集团和骨干企业数量少，其影响力、带动力有待提高，小企业、弱势企业多，行业规模分散，效益水平低。

二是造纸业结构性产能过剩严重，亟需转变发展方式。我国造纸工业中技术装备比较落后的产能仍占35%左右，物耗、水耗、能耗高，是造纸行业的主要污染源，其COD排放量约占行业排放总量的47%。2013年7月25日，工信部公布了2013年首批工业行业淘汰落后产能企业名单，涉及19个行业，其中造纸行业涉及274家企业，共需淘汰621.06万吨造纸产能。造纸行业只有通过调整结构，淘汰落后产能，尽早实现造纸产业增长方式的转变，才能全面提升抗风险能力和竞争力。

废旧家电回收产业前景广阔

目前，我国已经成为家用电器的生产大国和世界家电的制造业基地，同时也正在成为废弃物产生大国，废旧家电的回收利用迫在眉睫。

尚普咨询家电行业分析师指出：我国已进入家用电器报废的高峰期，在绿色环保、节约能源的大环境下,改变现存的废旧家电回收处理方式、建设正规有序的废旧家电回收市场、建立健全法律规范，废旧家电回收产业前景广阔 。

电子产品是由金属、塑料和化工等多种材料组成的综合性工业产品，其报废后应归属于有毒、易爆和易泄漏危险废物范畴。我国现在每年就有数以百万计的废旧家电被淘汰,废旧家电超期服役带来了对能源浪费和环境污染的巨大隐患。废旧家电如何处理，已经成为全社会共同关注的焦点。

日常家电产品中存在许多有用的资源，如铜、铝、铁及各种稀贵金属、玻璃和塑料等，具有很高的再利用价值。某些电子元件中含有镓、锗、硅、铟等电子材料，生产成本很高，再利用这些材料具有很好的经济效益。通过再生途径获得资源的成本大大低于直接从矿石、原材料等冶炼加工获取资源的成本，且节约能源。

废旧家电的最终去向大都进入了废品回收站，它相当于一个小型拆解厂，拆解工作很大程度上是人工逐件拆解，拆解程度较为粗糙，普遍存在拆解不够彻底、分类难以精细的情况，由于利润较低，这一环节通常缺乏动力和积极性。尽管深度分类和拆解的益处良多，但对于废旧家电回收方所面对的困难却是相当巨大的。

尚普咨询发布的《2014-2017年中国家电品牌市场调研报告》显示：随着经济的发展和科技的进步，我国正步入家电产品更新换代的高峰期。废弃的电视、洗衣机、电脑等电器的金属含量超过30%，比矿石高出多倍，是取之不尽、用之不竭的“矿山”。我国作为电器电子产品生产和消费大国，规范废弃电器电子产品回收处理活动，有利于发展循环经济，创建节约型社会，产业亟待正规化。

◆ 新政学习

《广东省行政许可监督管理条例》即将施行

省十二届人大常委会第九次会议5月29日表决通过了《广东省行政许可监督管理条例》。6月4日下午，省人大常委会召开新闻发布会，省人大法制委员会主任委员金正佳向社会发布三项法规的有关情况。省人大常委会新闻发言人、办公厅副主任张兴劲主持发布会。省直有关部门相关负责人出席发布会。

据介绍，《广东省行政许可监督管理条例》对行政许可的设定、实施、评价和监督管理进行规范，严把入口，建立控制设定和动态清理制度，对现有的和拟新设的行政许可进行规范，一方面将现有的面向社会的审批事项予以规范，或取消或依法调整为行政许可，另一方面规定禁止违法设定面向社会的审批事项，禁止出现“非行政许可审批”这一概念。

对于新设的行政许可，《条例》规定必须依法依规设定行政许可，明确规定了不得设定行政许可的事项范围，对行政许可的设定进行了严格限制，同时建立行政许可事项的动态清理制度，规定行政许可的实施机关应当根据行政许可的调整情况，及时清理相关的配套规范性文件。

《条例》还亮出家底，建立权责清单和目录管理制度，最大限度地减少政府对微观事务的管理，减少简化行政许可。据介绍，通过“翻箱倒柜，理清家底”，《条例》规定建立权责清单制度，对行政许可实行目录管理，坚持有权必有责，明确行政机关的权力所对应的监督管理责任，避免一审了之，强化事中、事后监督。权责清单制度以行政许可目录为主，明确行政许可设定的依据、实施机关、实施程序，并向社会公开，接受社会监督。

《条例》健全行政许可监督检查制度，细化关于行政许可的监督检查要求，其中，明确行政许可监督检查工作具体内容和方式，增加对依法实施行政许可情况、公开行政许可主体等事项情况、实施行政许可程序情况等进行监督检查的规定，明确可以采取全面检查或重点抽查、查阅卷宗文件、向有关人员调查核实、现场监督行政许可实施活动等方式的规定。

为避免行政机关在实施行政许可过程中，随意增减环节、变相实施许可，《条例》规定建立行政许可标准化实施制度。我省2013年已以地方标准的形式出台办事指南编写规范和业务手册编写规范，明确一个行政许可事项对应一个办事指南、一个业务手册，将受理、审查、决定、期限、收费等环节予以细化规范，禁止擅自增设行政许可受理、审查、决定条件。此外，《条例》还建立行政许可评价制度，避免行政许可一旦设定就长期不变的困局，增加启动调整的因素。

   省级所有专项资金集中一个平台审批

政府有哪些专项资金？企业有没有资格申请？上网一看就能知道。最近，广东省网上办事大厅建设现场会在东莞召开，省委常委、常务副省长徐少华出席会议并讲话。从会上获悉，省财政厅已依托省网上办事大厅，牵头搭建省级专项资金管理平台。下一步，将逐步推进实现专项资金的全流程网上审批及管理，审计部门、纪检监察部门等可实时监管。

省财政厅党组成员、总会计师钟炜介绍，省级专项资金管理平台已于4月9日上线，将分两期开展建设。首期目标是在4月底完成专项资金网上申报、审批、公开等功能的开放及上线运行；二期目标是在今明两年完善管理平台功能，根据需要实现专项资金的全流程网上审批及管理。

据介绍，该平台将给专项资金审批带来三个变化。一是项目管理从“分散”转向“集中”，实现专项资金“一个口申报、一条线管理”，提高了配置效率。二是项目审批从“封闭”转向“透明”，集中、全面公开专项资金管理过程中的各种信息，改变了过去项目审批封闭运作造成的信息不对称、自由裁量权过大和重复申报等现象。三是项目监管从“碎片化”转向“系统化”，专项资金主管部门、财政部门、审计部门、纪检监察部门均可对专项资金管理全过程做到实时监管。目前，管理平台已涵盖了47个省级主管部门、255项专项资金，并为47个省级主管部门及省市县财政部门预设了1695个用户。

会上，钟炜以一个企业申报省级专项资金项目为例，做了简要演示。据介绍，按照稳妥推进的原则，目前专项资金审核过程暂不上线，审核环节仍以线下审核为准，平台只反映审核结果。但下一步，财政厅将逐步推进实现专项资金的全流程网上审批及管理，与省网上办事大厅的企业专属网页、市民个人网页对接，并开发短信查询功能。

我省将全面推开工商登记制度改革

5月19日，省政府召开全省全面推开工商登记制度改革动员大会，部署从5月26日起，在我省全面实施《广东省商事登记制度改革方案》部署的12条改革措施，涉及“先照后证”改革，注册资本认缴登记制和放宽工商登记其他条件，以及加强对市场主体、市场活动监督管理、落实监管责任等方面内容，全面构建“宽进严管”的工商登记管理体制机制，推动我省工商登记制度改革提速提质，加快将我省建设成为工商登记注册便捷、市场监管高效、公共服务优质的先行地。

工商登记制度改革是省委、省政府确定的全省重点改革任务之一。自2012年起，我省深圳、珠海、东莞、顺德等四个市（区），在全国率先开展了工商登记制度改革试点，取得了明显成效。去年四个试点市（区）新登记市场主体同比增幅达83.8%，远高于省内其他地区10.1%的平均增幅。全省市场主体占有量从2012年的每万人487户增加到2013年的每万人547户。国务院下发的《注册资本登记制度改革方案》，吸收借鉴了我省改革试点经验。前期改革探索的进展顺利，受到了社会各界的高度关注、广泛参与，营造了良好氛围，积累了有益经验，为我省全面推开这项改革奠定了坚实基础。经省政府批准，自今年3月1日起，省级和珠三角地区先行一步，全面实施改革，逐步形成了一批可复制可推广的工作经验，目前已具备了在全省全面推开的条件。

受朱小丹省长委托，副省长许瑞生在全省全面推开工商登记制度改革动员大会上作了工作部署。他要求，各地各有关部门要进一步加快改革步伐，积极先行先试，严格保证质量，完善配套改革，开展跟踪分析，确保各项改革措施落到实处。一要以全面落实工商登记前置审批事项和前置改后置审批事项目录为抓手，推动先照后证改革统一“落地”。二要以改革工商登记条件为重点，全面降低工商登记准入门槛和成本。三要以落实监管责任为关键，强化工商登记后续监管。四要以建设市场主体信用信息公示系统为突破，加强信用约束监管。五要以加强服务指导为契机，广泛开展经验总结和宣传指导。

我省工商登记制度改革全面推开后，办理工商注册手续将更加便利。一是创业成本更“低”，市场准入更“快”。办理营业执照无需再提交验资报告，企业可自主约定出资方式、出资期限等，住所登记条件进一步放宽，企业经营范围的确定将更加灵活。办照时间将缩至5个工作日以内，大部分业务3个工作日或当天即可办结。二是企业办证更“顺”。随着行政审批标准化改革同步推进，行政审批行为将更加规范。如市场准入需要办理的审批内容、提交的申请材料、经过的办理程序、选择的申请途径、办理的时限等办事流程将一目了然、更加清晰，投资创业的市场准入有了更加合理的预期。三是营商环境更“好”。随着一系列“严管”措施的实施，将进一步增强企业信用意识，促进商务诚信建设，形成“一处失信、处处受限”的信用监管效应。同时，随着监管方式的转变和监管执法效能的整体提升，将进一步促进市场秩序更好、营商环境更优。

省政府首次晒部门权力清单

5月21日，省政府召开新闻发布会，公布《广东省政府各部门行政审批事项目录》、《广东省工商登记前置审批事项目录》和《广东省工商登记前置改后置审批事项目录》。这是省政府首次晒出各部门权力清单。其中，省政府46个部门共保留行政审批事项694项（行政许可364项、非行政许可审批事项330项）；全省保留工商登记前置审批13项，前置改为后置审批108项，前置审批事项压减率达89%以上。

三个目录公布后，将严格按照《广东省行政审批事项目录管理办法》进行管理。目录将作为群众、企业等办事的指引，审批部门实施行政审批及监察机关开展监督检查的依据，目录以外不得实施行政审批，部门也不得擅自增设或调整目录事项。

下一步，我省将按照全面深化改革的部署，深入推进行政审批制度改革和工商登记制度改革，进一步简政放权，加快转变政府职能，积极创新政府管理方式，努力打造法治化国际化营商环境。

◆ 政策解读

专家解读政府购买服务热点

编者按：随着财政部《关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知》（财库〔2014〕37号）的公布，政府购买服务工作已进入细化和完善阶段。由国采中心举办的新一期司处长业务培训班以政府购买服务为主题，邀请多位业内专家答疑解惑，促进政府购买服务落地。

问题一：政府购买服务与政府采购有何关系？

业内专家：政府购买服务属于政府采购的范畴。因为《政府采购法》规定，“本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。”从政府的角度来看，政府购买与政府采购没有实质上的差别，只是习惯性用法的不同；而且在即将出台的《政府采购法实施条例》中已经将政府购买服务列入其中。政府购买服务应执行政府采购法律制度规定的通行规则。

从GPA情况看，多数服务项目被列入出价清单，例外的并不多。GPA列入开放范围的服务类别包括商务服务、通信、分销、教育、环境、金融、医疗和社会服务、旅游、运输、娱乐、文化和体育服务、其他服务等。以美国为例，作为例外的项目主要有所有的运输服务，包括发射服务；与政府设施或用于政府目的的私人所有设施，包括联邦资助的研发中心的管理与运营服务、公共设施服务、研究与开发。

问题二：政府购买服务与服务采购的概念有何不同？

　　业内专家：从内涵上看，政府购买服务与服务采购应该是一致的；从外延上讲，则二者略有差异。服务采购的主体范围要大于政府购买服务。因为服务采购是指国家机关、事业单位、社会团体采购的服务；而政府购买服务，按照《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）的规定，是行政机关、参照行政管理职能的事业单位、纳入行政编制管理经费由财政管理的群团组织，通过购买服务方式提供公共服务。

问题三：政府购买服务的方式有哪些？

业内专家：一些法律、政策和文件对政府购买服务的方式都作了相关规定。《政府采购法》第二条，本法所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等；十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，凡属事务性管理服务，原则上都要引入市场竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买；国办发〔2013〕96号文强调，凡适合社会力量承担的，都可以通过委托、承包、采购等方式交给社会力量承担。然而，从某种角度讲，委托、承包不应该作为采购方式，因为二者更多的是一种合同表现的形式。所谓采购方式，应该就是招标方式和非招标方式。

问题四：政府采购服务项目类别应该如何划分？

业内专家：财库〔2014〕37号文规定，根据现行政府采购品目分类，按照服务受益对象将服务项目分为三类：第一类为保障政府部门自身正常运转需要向社会购买的服务。第二类为政府部门为履行宏观调控、市场监管等职能需要向社会购买的服务。第三类为增加国民福利、受益对象特定，政府向社会公众提供的公共服务。

要按照“方式灵活、程序简便、竞争有序、结果评价”的原则，针对服务项目的不同特点，探索与之相适应的采购方式、评审制度与合同类型，建立健全适应服务项目政府采购工作特点的新机制。

问题五：政府采购服务的合同形式有哪些？能否适当延长服务类项目合同期限？

业内专家：财库〔2014〕37号文为探索政府采购合同类型创造了最大的创新空间。按照规定，实践中可以灵活采用购买、委托、租赁、雇用等合同方式，研究价格不确定（成本补偿）、数量和期限不确定（长期战略合作）、特许经营服务等新型合同类型。

针对1年期合同造成的履约问题，财库〔2014〕37号文给予了最大的宽免措施，即对特定项目可适当延长采购期限。采购需求具有相对固定性、延续性且价格变化幅度小的服务项目，在年度预算能保障的前提下，采购人可以签订不超过3年履行期限的政府采购合同。

问题六：服务采购项目的履约验收如何进行？

业内专家：采购人或者集中采购机构应当按照采购合同规定组织履约验收，并出具验收书，验收书应当包括每一项服务要求的履约情况。对第二类服务项目，供应商提交的服务成果应当在政府部门内部公开。对第三类服务项目，可以邀请第三方评价机构参与验收并出具意见，验收结果应当向社会公告。以人为对象的公共服务项目，验收时还应按一定比例邀请服务对象参与并出具意见。

鼓励引入政府采购履约担保制度。对金额较大、履约周期长、社会影响面广或者对供应商有较高信誉要求的服务项目，可以探索运用市场化手段，引入政府采购信用担保。

◆ 社会管理

我市简化登记程序助推社会组织发展

从市社会组织管理局获悉，该局切实改进工作作风，立学立行、即知即改，积极为广大群众和社会组织办实事、解难题，助推我市社会组织发展，推行三项主要举措。

一是推进社会组织登记体制改革，降低社会组织登记审批门槛，简化办事程序，实行直接登记和双重管理双轨并行。对行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类等四类社会组织的成立，实行直接登记。对政治法律类、宗教类等社会组织成立，在申请登记前，仍需经业务主管单位审查同意，继续由民政部门和业务主管单位双重管理。二是缩短审批时限。新申请成立社会组织的注册登记审批时限由原来60个工作日缩短为30个工作日；已成立的社会组织办理变更事项，审批时限由原来30个工作日缩短为15个工作日。三是开辟网上服务渠道。开设网上服务窗口，工作人员通过电子邮件、QQ等方式和网上办事大厅提供网上答疑和申报资料在线审查，方便社会组织在网上办理注册登记和变更手续。

市公安局突击检查市区周边废品收购站

5月12日，市公安局联合河源供电局组成检查组，突击检查市区周边的一些废品收购站，开展涉电专项检查，打击涉电犯罪活动。

当天，检查组成员来到源城区源南镇风光村，对该村老205国道一带的废品收购站进行检查，通过现场勘查和询问，了解废品里回收的电缆电线来源，并现场宣传有关法律法规。

据介绍，对违法收购电力电缆等专用器材的，将依法追究相关责任。违法经营情节严重的，公安机关将函告工商部门吊销营业执照，有收销赃行为的也将依法追究其刑事责任。

5月份是全省电力设施保护宣传月，河源供电局将开展主题为“电网安好、生活美好”系列电力设施保护宣传活动，以增强全民参与保护电力设施的自觉性和主动性，构建平安电网。

全市社会创新观察项目达49个

我市第三批社会创新工作项目遴选工作已于近期完成，河源市家政服务网络中心申报的家庭服务便民网络平台建设等16个项目脱颖而出，成为我市第三批社会创新观察项目。至此，我市省市两级社会创新观察项目已达49个。

49个项目中，28个由社会组织直接负责实施，14个项目涉及社会组织，激发了社会组织参与社会治理的活力。经过两年多的实践探索，社会创新项目已成为我市以点带面推进社会建设的重要抓手和载体。

据悉，在我市首批社会创新观察项目中，已有10个项目晋级为市社会创新示范项目；示范项目继续创建一年后，择优评审升格为市社会创新实验基地，并将获得一定资金扶持。

这49个社会创新项目已成为全市社会建设工作的重要抓手和载体，极大地辐射带动了我市社会治理创新工作，在社会建设领域形成了“赛马”局面。项目的创建，总结探索了一些社会治理的新经验，打造了一批社会治理创新亮点，有效解决了一些社会民生问题，促进了社会体制的深化改革，同时推动了全市社会组织发展，促进了社工、志愿者队伍建设，培育了社会协同的氛围，促进社会建设的深入开展。