河源市社会创新示范项目

河源市“两新”组织党建示范点

河源再生资源

2013年第12期

（总第45期）

河源市再生资源协会                     2014年1月6日

目  次

       社会创新 …………………………………………………………… 1

■协会项目成功晋级为市社会创新示范项目  ■何忠友：社会参与是做好社会建设的关键  ■民政部：四类社会组织直接登记  ■东源县积极推进社会组织登记管理体制改革

       党建工作 …………………………………………………………… 4

   ■协会党支部被评定市级“两新”组织党建示范点  ■履行代表职责 开展接访活动  ■我省将分类分行业推进党建工作

       新政学习 …………………………………………………………… 6

   ■省人大：对部门以文件设置审批的将修改撤销  ■省政府：严控新设行政许可 清查行政审批规章  ■省工商局：个体工商户验照暂停验照  ■财政部：发文推进政府购买服务工作 

       行业简讯 …………………………………………………………… 8

   ■我国再生资源利用产业化有望提速  ■再生资源回收电商酝酿万亿市场  ■国务院印发全国资源型城市可持续发展规划  ■2014年将出台中国再生纤维业准入标准  ■我国纸业发展道路

       年度专题 ……………………………………………………………12

■2013年社会组织十件大事揭晓

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◆ 社会创新

协会项目成功晋级为市社会创新示范项目

12月24日，全市社会管理创新工作现场会召开，经市社会创新咨询委员会评审，我市首批15个市社会创新观察项目中，由源城区委、区政府实施的创建幸福社区，由市再生资源协会实施的再生资源回收市场监管体系建设等8个项目，成功晋级为市社会创新示范项目。市委书记何忠友，市委常委、市社工委主任叶常浓，常务副市长、市社工委副主任彭定邦，市委副秘书长、市社工委专职副主任孙宇红，为这8个晋级项目实施单位授牌。

会上，市领导高度评价市再生资源协会实施的再生资源回收市场监管体系建设项目有关工作和做法。

叶常浓在通报市第一批社会创新观察项目情况中，就发挥行业协会在社会管理创新中的协同作用时讲到，“市再生资源协会在再生资源市场监管体系建设项目创建过程中，加强行业自律，集资10多万元，开发了河源市再生资源行业监管系统，依托河源再生资源网站，探索行业信息+监管动态+在线回收的三合一模式，建立长期监管机制”。叶常浓指出，已升格为“市社会创新示范项目”的，要总结经验、巩固成果，发挥示范作用，以点带面，促进相关领域或行业的社会管理创新深入开展。

何忠友高度评价市再生资源协会的“六个三”做法（一是形成“信息公开+举报奖励+黑名单”的监管方法，升级改造河源再生资源网，公众可在网上查询行业有关信息，业内发布了对违法违规行业的举报奖励试行办法，形成了互相监督；二是建立“强化培训+灌输法理+反面教育”的自律机制，组织职业资格培训考试，随时发布杜绝违规回收信息，定期开展上门发放张贴禁收图录活动；三是落实“先强内建+领导问责+分工配合”的内部管理；四是完善“因地制宜+示范带动+点面效应”的标杆模式，建立站点建设标准、经营方法和客户管理等；五是健全“专职负责+财务电算+审计发布”的信息公开；六是总结推广“积极反映+客观可行+方法适当”的做法）。何忠友讲到行业自律方面时认为，市再生资源协会的“六个三”做法很好，概括得很全面，经验值得借鉴。

何忠友：社会参与是做好社会建设的关键

我市12月24日召开的社会管理创新工作现场会上，对社会管理创新工作进行再动员、再部署。市委书记何忠友强调，要改变党委政府在社会管理上“独角戏”局面，激发社会活力，合力唱好社会治理的“大合唱”。市委常委、政法委书记、市社工委主任叶常浓通报了我市第一批社会创新观察项目情况；常务副市长彭定邦主持会议。

何忠友指出，党的十八大把“社会建设”纳入建设中国特色社会主义“五位一体”的总体布局，强调要在改善民生和创新社会管理中加强社会建设，对社会建设提出更高的要求和挑战。

在近两年的社会管理创新中，我市在收获成效的同时，也获得了经验、达成了共识，比如，要在政府转变职能中培育发展社会组织、要在立足解决问题中实现社会和谐、要在社会创新中为经济发展服务、要在培育专业队伍中实现社会协同等。各级各部门要将这些好做法、好经验的“种子”带回去，播种在本地区、本单位社会建设的深厚“土壤”中，让其生根发芽、开花结果。

如何做好社会管理创新工作？何忠友指出，社会管理创新是一项系统工程，需要不断探索、尝试，要坚持协同共建，通过体制机制创新形成合力，逐步在全市形成生机勃勃、你追我赶的社会治理新局面。我市要加快制定符合我市实际的操作办法和考核方案，严格社会建设责任落实，强化部门协作，强化经费保障，强化督查考核，做到社会建设事事有落实，件件有回音。

“做好社会建设，社会参与是关键。”何忠友强调，深化社会体制改革就是要激发市场主体和社会主体的创造活力，加快推进政社分开，推动政府向社会购买公共服务，促进政府职能转变，解决政府越位、错位和缺位的问题，打造服务型政府，促进社会组织发展壮大，发挥好社会组织的正能量。各级党委政府要改变以前社会管理唱“独角戏”局面，不断激发社会活力，动员社会力量合力演好社会治理的“大合唱”。

民政部：四类社会组织直接登记

　　在12月5日举行的国新办新闻发布会上，民政部部长李立国在谈到“民政部门如何激发社会组织活力”这一话题时说，激发社会组织活力需要采取六个方面的措施。其中，行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类四类社会组织，可以依法直接向民政部门申请登记。民政部在社会组织的登记管理上将会取消不必要的审批，下放权限。

　　当记者问到，激发社会组织活力是十八届三中全会的一个亮点，民政部门作为社会组织的管理职能部门，将如何贯彻落实这一要求？李立国说，激发社会组织活力，要着眼于加快社会组织有序健康发展，创造有利社会组织发展和发挥作用的良好社会环境，支持社会组织在各领域发展中发挥积极作用。按照这样的着眼点，激发社会组织活力需要采取六个方面的措施：

　　第一方面，实施四类社会组织直接登记工作。十八届二中全会通过又交付十二届全国人大一次会议审议通过的国务院机构改革和职能转变方案，到这次十八届三中全会《决定》，都明确提出和促进实施行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类四类社会组织，可以依法直接向民政部门申请登记，不再经由业务主管单位审查和管理。四类社会组织的直接登记工作在全国层面和地方各级层面都在逐步试点和铺开，在有序进行。

　　已经成立的四类社会组织与原有业务主管单位脱钩要有一个过渡期，所以我们正在修订《社会团体管理条例》，下一步还要修订《基金会管理条例》和《民办非企业单位管理条例》，将按照修订的条例依法有序完成原有社会组织的过渡工作。

　　第二方面，要在社会组织的登记管理上取消不必要的审批，下放权限。民政部已经提出取消社会团体筹备成立的审批，取消社会团体和基金会设立分支机构的审批，同时要将异地商会和基金会的登记成立的审批权从省级民政部门下延到县级以上民政部门。

　　第三方面，要限期实现行业协会商会类社会组织与行政机关真正脱钩。这项工作由发改委、民政部会同有关部门，正在紧锣密鼓地研究方案，已广泛征求了相关部门和有关方面的意见。在行业协会商会与行政机关脱钩上，争取在明年1月份之前，在全国性行业协会、商会中选择100个左右的单位进行试点，明年铺开实施试点工作。在试点基础上，从全国性行业协会商会到地方各个层次的行业协会商会，都要抓紧做好有序脱钩工作，争取到2015年底前实现真正脱钩。

　　第四方面，在改革社会组织登记管理制度中，同时要加强和改善监督管理工作。既要发挥好民政部门在登记、备案、年检、监督、评估等方面的监管责任，也要由民政部门会同有关部门做好对社会组织在人事、外事、党的建设等方面的指导工作。还要发挥行业主管部门对社会组织在行业上的监督管理职责和作用。同时要通过促进社会组织信息公开，加强社会监督，来完善政府和社会相结合的监管体系，同时增强社会组织的自律意识和能力。

　　第五方面，要指导和支持社会组织加强自身建设，增强自身能力。主要是要完善社会组织的治理结构，发展社会组织内部的民主机制，促进社会组织信息的公开，增强社会组织各方面的能力，以利于社会组织有承接政府转移职能、提供社会服务、反映诉求和加强行业自律和自身自律的能力。

　　第六方面，优化社会组织健康有序发展和积极发挥作用的社会环境。主要是通过政府转移职能把能够适合和能够由社会组织承担的管理和服务事务通过竞争性选择方式交由社会组织承担。要通过政府购买服务来支持社会组织提供公共服务和社会服务。还要完善对社会组织的税收减免优惠政策，支持社会组织更好地发挥积极作用。

同时还要支持社会组织加强人才队伍建设，使社会组织的人才和专职工作人员同其他领域的专业技术人才、技能人才一样享有同样的报酬、保险、福利待遇和发展条件。通过以上这些措施的共同作用，我们希望更好地激发社会组织的活力。

东源县积极推进社会组织登记管理体制改革

东源县推进社会组织登记管理体制改革，通过降低社会组织准入门槛和实行直接登记等措施，使社会组织的数量在两年时间内增加了一倍，初步形成发展有序、门类齐全、层次多样、覆盖广泛的发展格局。

据介绍，为建立健全社会组织登记管理体制，加快社会组织培育和发展步伐，进一步深化社会组织登记管理体制改革，推动社会组织健康有序发展，提升参与社会管理和服务能力。按照省社工委关于落实《2013年广东深化社会体制改革工作要点》承担项目的通知要求，东源县结合实际，选择了2个项目进行改革，其中之一就是“推进社会组织登记管理体制改革，完善登记程序”。

为降低社会组织的准入门槛，东源县专门设立了社会组织登记窗口，并逐步将社会组织的业务主管单位改为业务指导单位。明确规定，除法律法规规定需要前置审批的以外，从2012年7月1日起，公益慈善类、社会服务类、群众生活类以及工商经济类社会组织等，一律实行直接登记制，并将这些类型社会组织的业务主管单位均改为业务指导单位。

通过推进社会组织登记管理体制改革，截至目前，东源县拥有社会组织85个，比2011年增加了43个。

◆ 党建工作

协会党支部被评定为市级“两新”组织党建示范点

12月27日，全市“两新”组织党建示范点创建工作座谈会在市会议中心召开，来自各县区和市直、高新区分管“两新”党建工作的组织部长及专职书记、市级“两新”组织党建示范点支部书记参加会议。市委组织部副部长、市“两新”组织党工委书记邓小强受市领导委托，在会长作重要讲话。会议由市“两新”组织党工委专职副书记高辉强主持。

会上，部分“两新”组织党建示范点支部书记介绍了创建工作的经验。邓小强在讲话中提出三点意见：一是以示范点创建活动为契机，进一步加强对“两新”组织党建工作重要性的认识；二是以示范点建设为抓手，积极探索“两新”组织党建工作的新方法；三是以打造示范点为目标，全面推进“两新”组织党建工作。会上，与会领导还为被评定市级“两新”组织党建工作的市再生资源协会党支部等单位授牌。

据悉，目前我市5789家非公有制企业中，党员覆盖率已达94.8%，党组织覆盖率达99.5%；在全市717个社会组织中，党员覆盖率达99.2%，党组织覆盖率达99.7%，“两新”组织党建工作取得了明显成效。近年来，我市深入开展“两新”组织党建示范点建设工作，通过实行各级党工委领办、干部挂点帮办、基层党组织承办的“三办”工作机制，各级各有关单位密切配合，坚持“一企一策”、“一组织一策”原则，采取直接联系、驻点指导、帮助协调等办法对示范点进行重点培育。目前，全市已建成省级示范点1个，市级示范点20个，县级示范点86个。

履行代表职责 开展接访活动

12月18日，市党代表、市再生资源协会党支部书记、会长许建青，按照2013年下半年市直机关党代表值班安排，到市直机关党代表工作室，与其它单位党代表一组共6人，开展党员群众接访活动，并按照有关要求，做好来访的登记和处理工作。

党代表开展值班制，是为了充分发挥党代表联系党员群众的桥梁和纽带作用，进一步拓宽了解民情和服务群众渠道，促进党代表履行职责。此外，根据中央和省市委关于党代表任期制的要求，结合市直机关工作实际，2014年下半年起，市直党代表值班形式将调整为组团值班，按照行业或线口的功能界别组成15个履职小组，采取每组按规定时间集中驻室值班。

为进一步提高党代表办事效率和服务水平，拓宽党代表沟通联系服务党员群众的渠道，市委组织部于近期在依托河源党建网建立了“河源党代表网络工作室”，栏目设置主要有党代表论坛、工作动态、代表信箱、受理查询、工作制度、工作流程、政策文件等，已成为党代表与党员群众最便捷的交流互动平台和我市便民惠民的新平台。日后，党员群众不再受时空限制，党代表可以及时为党员群众作好答复和解决问题，党员群众可以通过“受理查询”栏目及时了解党代表受理及解决问题的情况。

我省将分类分行业推进党建工作

12月12日，省委组织部、省“两新”组织党工委在广州召开全省非公有制互联网企业党建工作推进会和美容美发化妆品行业党建工作研讨推进会，交流工作经验，分类分行业推进非公有制经济组织和社会组织党建工作。中央组织部组织二局有关方面负责同志专门到会指导。

会议指出，必须充分认识非公有制互联网企业的独特地位和广泛影响，以及加强非公有制互联网企业党建工作意义重大，切实重视和加强这一领域的党建工作。必须紧密结合非公有制互联网企业的自身特点和优势，要以建立“网络党组织”为重点，改革创新党的组织设置；以打造“网络活动阵地”为载体，改革创新党的组织生活；以培养专业型党务干部为目标，改革创新“两支队伍”建设；以搭建“网络党务平台”为依托，改革创新党员教育管理，大力改革和创新这一领域的党建工作。必须切实加强对非公有制互联网企业党建的组织领导和工作指导，落实领导责任，加强分类指导，抓好规范化建设，注重宣传引导，确保这一领域的党建工作取得实效。

会议强调，要切实增强抓行业党建的责任感和使命感，深刻认识到实现十八届三中全会赋予社会组织的新任务新要求，进一步规范和推进社会组织的发展，在社会组织中增强党的阶级基础、扩大党的群众基础，必须切实抓好这一领域党的建设。要坚持以点带面创新行业党建工作，建立健全行业党委，进一步提高组织覆盖质量。建设基层服务型党组织，进一步抓好作用发挥。创新党的组织生活，进一步凝聚力量推动发展。用好省委组织部、省“两新”组织党工委制定的《广东省社会组织党建工作指引（试行）》，并根据实际进行细化，不断提升社会组织党建工作标准化、规范化水平。要积极调动各方资源，加强领导和指导，加强队伍建设，强化工作保障，确保行业党建落到实处，为全面深化改革、创新社会治理体制增添新的动力。

省“两新”组织党工委和有关部门负责人，各地级以上市委组织部和经信、民政、“两新”组织党工委负责人，部分“两新”组织代表和专家学者等参加了会议。

◆ 政策解读

省人大：对部门以文件设置审批的将修改撤销

12月9日，广东省人大网发布了《广东省行政审批监督管理条例（草案修改二稿征求意见稿）》（以下简称意见稿），这一被视为把权力关进“笼子”的重要法规公开向社会征求意见。

比对发现，意见稿在此前的二审审议稿基础上新增了不少规定。例如在行政审批设定程序上，意见稿新增规定：“省人民政府规章设定的行政审批实施满一年、提请省人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规的，起草机关应当对该行政审批实施情况进行评价，并向制定机关说明评价情况。”也就是说，要想从立法上设立行政审批，得向人大提交评价报告。

此前全国人大常委会副委员长王晨在全国地方立法会议上称，要防止有关部门以文件替代甚至改变法律法规，防止规章超越立法。意见稿新增了相关条款，规定人大发现以备案事项、日常管理事项等名义变相设定行政审批的，应当依法责令其修改或者予以撤销，政府发现问题则应当提出相关审查意见后退回起草部门。

实际上，现在广东省正在全面清理设定行政审批的规章和规范性文件，规定广东省除地方性法规、省政府规章外，各级政府规章和规范性文件一律不得设定行政许可，不得变相设定和实施行政许可。

省政府：严控新设行政许可 清查行政审批规章

12月25日，省政府公报刊出了省政府转发《国务院关于严格控制新设行政许可的通知》，并结合广东实际提出意见，要求严格执行行政许可的设定标准和审查程序，加强对设定和实施行政审批的监督。

今后，除地方性法规、省政府规章外，各级政府规章和规范性文件一律不得设定行政许可，不得变相设定和实施行政许可，不得设定收费，不得借实施行政许可变相收费。起草地方性法规草案、省政府规章草案一般不新设行政许可；确需新设的，应当严格遵守行政许可法和《通知》的规定。

对已设定的行政审批(含行政许可、非行政许可审批)，要加强跟踪评估和监督管理，加快建立健全相关管理制度。这包括加快在各级网上办事大厅建立和完善行政审批事项目录管理系统，对已设定的行政审批实行目录管理；结合网上办事大厅建设，再造行政审批流程，优化和规范行政审批的实施；加快建立行政审批的评价制度；以及加快建立健全督查机制，形成执法合力。

同时，我省对行政审批的规章和规范性文件将开展一次专项检查清理。于2013年底前，省编办会同省法制办、监察厅形成全省清理情况报告报省政府。

省工商局：个体工商户暂停验照

广东省工商局日前转发了国家工商总局《关于暂停个体工商户验照工作的通知》，明确全省个体工商户验照从2014年1月1日起暂停实行。

2013年10月，国务院常务会议通过的工商登记制度改革方案，提出“企业年检制度改为年度报告制度，任何单位和个人均可查询，使企业相关信息透明化。”12月10日，国家工商总局下发《关于暂停个体工商户验照工作的通知》，明确个体工商户验照制度将改为年度备案制度，从2014年1月1日起暂停个体工商户验照工作。日前，广东省工商局迅速向全省转发该文，全省个体工商户明年起不再实行验照制度。

目前，国家工商总局正抓紧制定包括《个体工商户年度报告办法》在内的相关法规制度，将对个体工商户年度报告工作作出具体规定。

财政部：发文推进政府购买服务工作

12月9日，财政部发布《关于做好政府购买服务工作有关问题的通知》，以加快推进政府购买服务工作。

《通知》指出，在全面深化改革的关键时期，大力推进政府购买服务，逐步建立健全政府购买服务制度，是正确处理政府和市场、社会的关系，建设服务型政府，推进国家治理体系和治理能力现代化的客观要求。要通过购买服务，推动政府简政放权，防止“大包大揽”。要确保政府全面正确履行职能，防止“卸包袱”，将应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的公共服务事项推向市场。

《通知》要求，各部门要根据《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》精神，抓紧制定本地区、本部门政府购买服务的实施意见、办法和具体措施，尽快形成中央与地方衔接配套、操作性强的政府购买服务政策体系。要及时充分地向社会公开购买服务的项目内容、承接主体条件、绩效评价标准等信息，确保社会力量公平参与竞争，严禁层层转包、豪华购买、暗箱操作等违规违法行为，筑牢预防腐败的制度防线。

《通知》强调，要在准确把握公众需求的基础上，全面梳理并主动提出购买服务的内容和事项，精心研究制定指导性目录，明确购买的服务种类、性质和内容。对于政府新增的或临时性、阶段性的公共服务事项，凡适合社会力量承担的，原则上都按照政府购买服务的方式进行。

《通知》还要求要做好政府购买服务与事业单位分类改革、行业协会商会脱钩等相关改革的衔接。要通过政府购买服务，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织，坚决防止一边购买服务，一边又养人办事、“两头占”的现象发生。

目前，为进一步做好顶层设计，财政部正抓紧研究政府购买服务管理办法以及相关预算、政府采购、税收等具体政策措施。

◆ 行业简讯

我国再生资源利用产业化有望提速

12月26日，工信部发布《再生资源综合利用先进适用技术目录(第二批)》(征求意见稿)，列入目录的有37项综合利用技术。该《目录》的出台，可为企业选用再生资源综合利用技术提供引导，更好地推进先进技术的产业化。多个行业代表和业内企业表示，希望国家对相关技术能出台配套政策给予推广支持，如采用税收优惠或纳入到绿色采购清单，施行差别化政策等，从而进一步提高企业的积极性，促进先进适用技术的推广应用。

《目录》包括废弃电器电子产品、废塑料、废旧轮胎、建筑废弃物利用技术等七大类，其中废弃电器电子产品综合利用技术2项，废塑料利用技术5项，废橡胶轮胎利用技术8项，另外还有全加氢型废润滑油加氢再生技术。这些技术的共同特点是市场应用前景好，并均已在生产中得到应用，部分技术在多家企业推广。

在废弃电器电子产品综合利用技术方面，国内自主研发的多晶硅生产过程副产品综合利用技术，突破了国外对四氯化硅和含氯硅烷废气废液燃烧干法处理工艺的封锁，可将多晶硅生产过程中产生的四氯化硅和含氯硅烷废气、废液等高温水解，生成二氧化硅、氯化氢和少量氯气;通过降温换热回收副产品低压蒸汽，进行固气分离回收二氧化硅;最后回收副产物盐酸。该技术克服了常规水解中和处理占地面积大、操作环境差、产生大量废水、废渣的缺点，不仅能有效保护环境，还能促进再生资源综合利用。该技术已于2012年应用于生产。

在废塑料利用方面，目录中的5项技术包括废旧垃圾塑料综合利用与新型化学建材产品生产工艺技术、医疗废塑料废橡胶热解气化成套装备及技术、废弃聚四氟乙烯资源回收利用设备及技术、模块式双向蓄排水立体绿化技术、利用废弃塑料再生新型棉花包装材料技术。

在列入《目录》的8项废橡胶轮胎利用技术中，有载重系列轮胎硫化橡胶粉技术备及技术、废旧轮胎常温机械法制取橡胶粉自动化生产线、利用废旧轮胎生产高性能再生橡胶技术、废旧轮胎橡胶粉在橡胶沥青中的应用技术、密炼法生产乙丙复原橡胶新工艺及再生技术、废橡胶复合微纤维补强材料制造技术、硫化丁基橡胶多段脱硫再生复原技术、工业化集成控制废弃胶胎低温热解工艺及成套设备。

部分行业代表建议，希望国家下一步出台关于不可再生的废弃资源的处理方案，使化工企业最为关心的问题得到解决。

再生资源回收电商酝酿万亿市场

从近日在重庆举行的2013再生资源发展高峰论坛上获悉，西南首个再生资源电子交易中心——重庆再生资源交易中心，自上线至今，交易额已达190多亿元，中心预计明年有望突破千亿交易额。而根据中国物资再生协会方面的预测，到2015年，我国再生资源回收行业产值将达1.8万亿元。

中国物资再生协会会长刘坚民在论坛上介绍，近两年，我国再生资源行业发展快速，截至去年底，国内再生资源利用企业就已经达到10余万家，从业人员达1800万人；再生资源利用量达2亿吨，仅占我国资源消费总量的3%，市场前景广阔；再生资源总产值1万亿元，预计到2015年，国内再生资源总产值将达1.8万亿元。

刘坚民表示，目前我国再生资源品种，已经从传统的废钢、废有色金属、废纸等3大类，扩展到了废塑料、废橡胶、废汽车、废家电、废船等8个大类。随着房企、上市公司、基金、国企等大资本的介入，再生资源行业也在向集团化、规模化发展，从资源密集型、劳动密集型向资金和技术集中型转型发展，“未来，抵抗风险能力差的小企业将被逐步淘汰出局”。

关于单志鸿所提及的废旧物品传统线下交易的弊端，商务部电子商务和信息化司副司长聂林海也表示认同。他认为，传统的废钢现货贸易中存在“标准和品质不统一”等问题，行业缺乏规范，电子交易模式提供了地区价格发现、行业认同的交易标准，更加便捷理性。“相信随着交易中心的发展，国内再生资源市场信息闭塞、价格不透明的状况将被打破。”此外，由于是电子化平台交易，对于买卖双方的物流成本、采购和销售成本等，都将大为缩减。

国务院印发全国资源型城市可持续发展规划

为统筹推进全国资源型城市可持续发展，最近，国务院印发了《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》。这是我国首次出台关于资源型城市可持续发展的国家级专项规划，是我国可持续发展领域的一件大事，对于维护国家能源资源安全、促进经济发展方式转变、推进新型工业化和新型城镇化、建设资源节约和环境友好型社会具有重要意义。

促进资源型城市可持续发展是我国现代化建设进程中的重大战略问题，也是一个世界性难题。自2001年国务院在辽宁阜新市开展全国首个资源枯竭城市经济转型试点以来，国家先后分三批界定了69个资源枯竭城市，在系统总结资源枯竭城市转型经验和全面掌握我国资源型城市基本情况的基础上，《规划》首次界定了全国262个资源型城市，并根据资源保障能力和可持续发展能力差异，将资源型城市划分为成长型、成熟型、衰退型和再生型四种类型，明确了不同类型城市的发展方向和重点任务。

《规划》针对资源型城市发展实际，围绕加快转变经济发展方式这一主线，提出了有序开发综合利用资源、构建多元化产业体系、切实保障和改善民生、加强环境治理和生态保护、加强支撑保障能力建设五个方面的重点任务，并明确了促进可持续发展的总体目标，即：到2020年，基本完成资源枯竭城市转型任务，资源富集地区资源开发与经济社会发展、生态环境保护相协调的格局基本形成，建立健全开发秩序约束、产品价格形成、资源开发补偿、利益分配共享、接续替代产业扶持等有利于资源型城市可持续发展的长效机制。

《规划》强调，要继续加大中央财政转移支付资金和中央预算内资金对资源枯竭城市的支持力度，开展资源富集地区可持续发展试点，加快推进资源型城市可持续发展立法，逐步建立多层次的可持续发展政策保障体系。要研究制定全国资源型城市可持续发展分类指导意见和资源开发与城市可持续发展协调评价办法，建立资源型城市可持续发展统计体系，加强对可持续发展的指导和动态监测。

《规划》要求，各有关省级人民政府要切实负起总责，加强对资源型城市可持续发展工作的组织领导。国务院有关部门要按照职能分工，对可持续发展工作给予积极支持。各资源型城市要加快制定实施方案，确保《规划》提出的各项任务落到实处。

2014年将出台中国再生纤维业准入标准

从中国化纤工业协会内部获悉，中国再生化学纤维行业准入标准正在修订中，预计今年初出台。该“准入标准”或更名为“规范条件”，是由工信部消费司主导，内容涉及面广，是比较全面的阐述。按照该“规范条件”，低于3万吨产能的将被淘汰，淘汰接近30%企业。

据了解，此次的“规范条件”涉及生产布局、生产设备工艺条件、环保、质量体系、监管、能耗等方面，是比较全面的阐述。在产能产量方面，设立较高标，纤维和原料生产要达到5万吨的规定，新上的鼓励兼并老企业，将落后拿掉。此外，小产能企业在物耗能耗、环保等方面都造成很大影，低产能、高消耗、低效率、低品质等企业都属于淘汰部分。另外，中国化纤行业协会负责人表示，该“规范条件”有利于维护市场秩序，淘汰落后和技术提升。

据报道，在第十九届中国国际化纤会议上，中国化学纤维工业协会组织了《再生化学纤维行业准入条件》讨论会，工业和信息化部消费品工业司副司长王伟参加了讨论，直接听取企业对《准入条件》的意见和建议。国家发展和改革委员会产业协调司巡视员贺燕丽在会议上表示，国家将支持高性能纤维、差别化纤维、生物脂纤维、再生纤维发展，尤其是再生纤维，国家肯定会大力支持，对相关领域进行财政扶持。

我国纸业发展道路

纸制品包装行业产品众多，主要有瓦楞纸、蜂窝纸和凹凸纸三大类。由这三大类派生出来的纸包装又包括纸箱、纸盒、纸袋、纸罐、纸浆模塑等，其中纸箱、纸盒及纸杯是行业产品市场中销售规模较大的产品。2011年，我国累计生产纸箱2856.1万吨，同比增长15.56%;纸盒市场增长率达17%;纸杯消费量达254.17亿只，同比增长12.84%。我国纸制品包装行业经过将近30年发展，如今已经走到工业化的中期阶段，规模化、集约化发展的雏形已形成。

近年来，随着世界金融危机的逐渐消退，国外纸制品包装市场回暖。同时，我国部分纸制品包装出口企业由外销向内销转型，国内政策对纸制品包装行业大力扶持，我国纸制品包装行业出现欣欣向荣的发展局面。2011年，中国纸制品包装行业产销规模扩大，且增幅均在25%以上，行业实现销售额3272.48亿元，工业总产值为3344.13亿元。

我国纸制品包装行业规模以上生产企业超过4000家，绝大多数为中小型企业。虽然经过20余年发展，行业内已出现一批上规模、技术先进的生产企业，但从整体看，纸制品包装行业集中度仍很低，属于原子型市场结构，行业竞争非常激烈。同时，在中国纸制品包装市场庞大需求总量和快速增长趋势下，全球主要纸制品包装生产企业均已进入中国市场，行业市场竞争日趋激烈。

总体而言，纸制品包装行业发展机遇与挑战并存，国内纸制品包装生产企业尤其需要注重品牌优势的建立及技术设备的更新，以获得参与国际竞争的能力和优势。

   

◆ 年度专题

2013年社会组织十件大事揭晓

1月2日，民政部与有关科研机构共同召开了“2013年社会组织十件大事”发布会。民间组织管理局副局长廖鸿介绍了2013年社会组织管理制度改革工作和十件大事评选经过，并发布了入选名单。发布会由民政部办公厅副主任王金华主持。清华大学NGO研究所所长王名教授、国家行政学院社会与文化教研部副主任马庆钰教授、北京大学非营利组织法研究中心主任金锦萍副教授，以及民间组织管理局各相关处室负责人参加了会议。

发布会介绍，为了更好地盘点社会组织改革发展过程中的大事要情，从2008年开始，民政部民间组织管理局联合清华大学NGO研究所、北京大学非营利组织法研究中心、国家行政学院社会与文化教研部、中国社会报、《中国社会组织》杂志、中国社会组织促进会等科研机构、新闻媒体和社会组织，开展了年度社会组织十件大事的评选工作。坚持“突出重要性、注重导向性、兼顾全面性”的评选原则，对社会组织领域的重大方针政策、标志性事件、发展成果等进行集中展示，在扩大社会组织影响力、增进社会各界对社会组织了解、改善社会组织发展环境等方面取得了很好的效果。“2013年社会组织十件大事”的评选工作从2013年11月份开始，采取自下而上推荐方式，由上述评选单位和各省、自治区、直辖市，新疆生产建设兵团，各计划单列市民政部门广泛推荐候选事件，之后在评选单位内部进行了投票评选，最终确定了名单。“2013年社会组织十件大事”具体名单如下：

一、中央对改革社会组织管理制度作出重大部署。党的十八届二中全会和十二届全国人大一次会议通过《国务院机构改革和职能转变方案》对改革社会组织管理制度作出重大部署，主要任务包括，推进行业协会商会与行政机关脱钩，对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实行直接登记，完善相关法律法规，健全社会组织管理制度，推动社会组织完善内部治理结构。目前，制定社会组织改革综合性文件、行业协会商会与行政机关脱钩、修订相关法律法规等工作有序推进，直接登记工作初见成效，各级民政部门直接登记了19000多个社会组织。

二、党的十八届三中全会强调“激发社会组织活力”。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》设专章强调“激发社会组织活力”，同时还在经济、政治、文化、教育、卫生、党建等12个方面对发挥社会组织作用提出明确要求。2013年国务院下发的关于发展养老服务业、健康服务业等多个意见中，都强调引导社会组织参与其中。激发社会组织活力，创新社会治理体制，已成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。

三、国务院出台政府向社会力量购买服务指导意见。9月26日，国务院办公厅下发《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，对政府向社会组织，以及企业、机构等社会力量购买服务做出系统安排和全面部署，填补了我国政府购买服务政策领域的空白。依法在民政部门登记成立或经国务院批准免于登记的社会组织成为购买服务重要承接主体。这是新一届政府对进一步转变政府职能、改善公共服务作出的重大部署，对于优化社会组织发展环境、更好发挥社会组织积极作用具有重要意义。

四、社会组织登记管理简政放权。11月8日，国务院下发《关于取消和下放一批行政审批项目的决定》，12月7日，下发《关于修改部分行政法规的决定》，取消了法律规定自批准之日起即具有法人资格的社会团体及其设立分支机构、代表机构备案，取消了全国性社会团体分支机构、代表机构的设立登记、变更登记和注销登记，取消了商务部对在华外国商会的前置审批，并对《外国商会管理暂行规定》做了相应修改。与此同时，全国多个省份下延了非公募基金会和异地商会的登记管理权限。以简政放权为核心的社会组织登记管理改革在中央和地方次第展开、稳步推进。

五、国务院领导专题调研社会组织工作。7月8日至11日，国务委员王勇一行赴广东省深圳市和上海市专题调研社会组织工作。这是近年来，国务院领导同志就社会组织工作进行的一次重要专题调研。他强调，社会组织已经成为中国特色社会主义事业的重要建设者，要认真贯彻落实党的十八大精神，从加强顶层设计、深化体制改革、优化发展环境、强化监督管理、加强党的建设等方面积极推进社会组织改革发展，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，引导社会组织健康有序发展。

六、社会组织逐步纳入国家社会信用体系建设。2013年，社会组织纳入国家社会信用体系建设范畴，地方率先启动，9月20日，浙江省下发了《关于加强社会组织信用体系建设的通知》，9月26日，上海市下发了《社会组织信用信息记录、共享和使用管理暂行办法》，登记、年检、评估、执法等情况成为评价社会组织信用状况的重要信息。同时，社会组织建设创新示范、行业协会自律与诚信创建、民办非企业单位塑造品牌与服务社会等活动在全国深入开展，社会组织评估工作全面推进，符合条件的全国性社会组织累计评估率达到70%，社会组织诚信建设得到加强，信用环境进一步优化。

七、云南等地积极推进社会组织改革创新。8月23日，云南省委、省政府出台了《关于大力培育发展社会组织加快推进现代社会组织体制建设的意见》，同时出台一系列配套政策，在此之前，民政部、云南省政府于7月18日共同举办了“推进社会建设创新社会组织”座谈会，民政部部长李立国，云南省委书记秦光荣出席会议并讲话。云南省在政府退出公益慈善募捐市场、地方性税收减免、政府购买服务等方面的政策具有创新性。与此同时，安徽、福建、大连、宁波、厦门等地党委政府也纷纷出台推进社会组织改革创新的综合性文件，落实中央精神、全面深化社会组织改革的氛围日趋浓厚。

八、芦山震灾捐赠新规推动社会组织发挥积极作用。4月20日，四川雅安芦山地震发生后，民政部及时发布《关于四川芦山7.0级强烈地震抗震救灾捐赠活动的公告》，不指定救灾捐赠接收主体，提倡通过依法登记、有救灾宗旨的公益慈善组织和灾区民政部门进行捐赠，为社会组织参与救灾和灾后重建服务畅通了渠道，同时强化信息公开，加强监督管理，提高捐赠使用的透明度。四川省雅安市成立了全国首个抗震救灾社会组织和志愿者服务中心，对接社会组织公益项目493个，涉及资金11.46亿元，社会组织成为抗震救灾的重要力量。此举是构建政府与社会组织联合救灾机制的新探索，整合救灾资源、拓宽救灾渠道，在救灾领域建立了政社互动互补的新格局。

九、社会组织人才培训首次纳入国家专业技术人才知识更新工程。5月17日，人力资源和社会保障部办公厅印发《专业技术人才知识更新工程2013年高级研修项目计划》，据此，10月14日，民政部、人力资源和社会保障部联合举办首届全国行业协会商会领军人才高级研修班，社会组织人才培训首次纳入国家专业技术人才知识更新工程，这是加强社会组织人才队伍建设的重要举措。7月15日，人力资源和社会保障部、民政部联合下发了《关于鼓励社会团体、基金会和民办非企业单位建立企业年金有关问题的通知》，该政策出台对稳定社会组织人才队伍，提高其社会保障水平具有重要意义。

十、《中国社会组织》杂志创刊。2013年1月，《中国社会组织》杂志正式创刊。该杂志是民政部主管、中国社会组织促进会主办、面向全国各类社会组织的唯一专业性杂志。至此，以中国社会组织网、中国基金会网、《中国社会组织》杂志，“两网一刊”为主渠道，以社会组织舆情专报、社会组织理论政策选编等为补充，平面媒介与网络媒介相结合的社会组织宣传平台初步建立，形成了与社会大众主流媒体良性互动，与社会组织、社会公众、相关行业、新闻媒体、专家学者、政府部门相互沟通的信息交流格局，传递了社会组织正能量，优化了社会组织舆论环境。