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河源再生资源2013年第10期（总第43期）
河源再生资源 2013年第10期 （总第43期） 河源市再生资源协会 2013年11月6日 目 次
■河源再生资源网升级改版上线运行 ■市再协报送创新项目自评报告 ■协会负责人参加我市社会创新研讨班 ■我会建立健全六个机制 ■我市全面清查“小金库” 协会按规定开展自查
■我市将成立市社会组织服务中心 ■市直部门首次主动向行业协会“放权” ■我省社会组织将有400家获资助 ■全国政协：社会组织登记门槛并未降低 ■探索：中国社会组织发展突破三大瓶颈
■国务院常务会议部署推进公司注册资本登记制度改革 ■我省设审批事项将规定须省人大和省政府同意
■河源：细心民警从废品店帮失主找回铜制模具 ■四位省政协委员提案 从废旧家电里回收矿产资源 ■宁波统一回收400多家单位电子废品 ■我省查扣废旧电影胶并批捕两嫌疑人 ■中山：首批“以奖促淘”黄标车主领到补贴
■废旧电池不可随便丢弃 （详情请登录河源再生资源网http://www.hyrrr.com查询） ◆ 服务工作 河源再生资源网升级改版上线运行 河源再生资源网升级改版工作，于10月上旬开始成功上线运行。改版工作是市再协今年工作的主要安排，也是创新项目的内容之一。网站升级后，建立了行业监管系统，增设举报查询等20多项服务内容。 为建立直接有效的长期监管机制，协会多方集资，在原河源再生资源网的基础上，经过三个多月的建设，开发了河源市再生资源行业监管系统。网站升级的管理维护，得到了河源市再生资源回收服务中心和有关企业的技术与资源支持。改版后的最大亮点是增加行业信息查询和便民服务专栏等20多个子栏目，设立举报投诉与查询专块。 系统已于7月完成注册与备案手续，在相关机构的支持下，即将完成全市再生资源行业数据导入工作，按照建设合同要求，已于10月上线调试运行。河源再生资源网已形成了“行业信息+监管动态+在线回收”的方便回收者、方便经营者、方便监管者的“三合一”创新模式。 市再协报送创新项目自评报告 近日，市再协向市社工委、市咨询委报送协会实施的社会创新观察项目自评情况报告，包括项目的基本情况、主要做法和成效、存在的主要问题及下一步创建计划等内容。 据了解，10月23日，市社工委向各委员单位、县区社工委、市再生资源协会印发《关于报送社会创新观察项目自评报告的通知》。通知指出，按照市委办、市府办关于创建社会创新项目的指导意见要求及市委、市政府工作安排，市社工委拟于11月上旬牵头组织市社会创新咨询委员会对我市第一批社会创新观察项目进行评选。通知明确，评选工作将按照最近市社工委印发的《河源市社会创新项目评选办法》进行。据悉，本次将在15个项目中选出7-8个升格为市社会创新示范项目，并在今年年底召开的全市社会管理创新工作现场会上通报评选结果。 市再协自今年启动创新观察项目创建以来，进行全行业动员，开展行业征询意见，制定实施方案，召开推进工作会议，在有关部门的指导下，各项目标任务已基本完成。市再协本次报告概括了实施背景、目标任务、目的意义，并就做法中的创新性和社会效益方面，分别以六个方面进行总结，同时，指出了存在的四方面主要问题，列出了下步六点工作计划。 协会负责人参加我市社会创新研讨班 在分组讨论中，学员积极发言，均表示此类型学习是对自身工作是一次很好的“充电”机会，将会把所学新知识、外地新做法、专家新理念等内容，灵活运用到实际工作中。学员还就我市社会组织发展，谈了自己的建议，并共同分享参与公益服务活动的心得。 我会建立健全六个机制 河源市民政局最近印发《关于行业协会商会建立六个机制的通知》，要求市本级各行业协会商会要建立健全规范运作、诚信执业、信息公开、公平竞争、奖励惩戒、自律保障六项工作机制（简称“六个机制），市再协结合实际，在原基础上进行修订。 为规范内部动作，协会已于2012年建立了部分机制，并于今年5月召开的社会创新推进工作会议上，印发了全部六项机制。协会本次结合自身实际，参照新的《示范文本》，进行了修订，并将严格执行“六个机制”，规范各项工作的运作和管理，同时于近期张贴在办公场所显著位置。 我市全面清查“小金库” 协会按规定开展自查 市再协按照社团管理机关归类管理通知要求，组织财务负责人参加学习，并将按照会议精神和有关文件要求，认真贯彻落实，形成领导小组，开展自查自纠等工作。 据了解，根据《河源市整治“小金库”专项行动实施方案》，我市成立“小金库” 专项行动领导小组，清查各级党政机关和事业单位、社会团体、国有及国有控股企业设立“小金库”现象，重点整治2012年以来各项“小金库”资金收支，以及2011年底“小金库”资金滚存余额及其形成的资产。“小金库”专项行动分为动员部署（ 会议要求，各级各部门要围绕整治重点内容，严格重点检查对象，明确自查自纠面必须达到100%，重点检查面不低于纳入自查范围单位总数的5%，重点领域、重点部门、重点单位检查面不低于20%。 赖泽华强调，各级各部门要在思想上、政治上、行动上跟市委、市政府的决策部署保持高度一致，把此次专项整治行动当成一项重要的政治任务来抓，抓紧、抓实、抓出成效；要以深入贯彻中央“八项规定”为切入点，顺应群众企盼，把握工作重点，统筹兼顾，扎实推进各环节工作；要高度重视，遵循分级负责、分口把关的原则，统筹安排、精心组织，严格按时限要求完成整治任务，确保专项行动取得实效。 ◆ 创新专题 我市将成立市社会组织服务中心 我市将成立市社会组织服务中心，向进驻市社会组织孵化基地的社会组织免费提供包括日常办公、后勤管理、政策咨询、信息平台及能力培养等在内的“贴身”服务。这是最近市民政局向媒体透露的消息。 据统计，截至今年6月底，河源全市共有社会组织893家。其中，社会团体421家，民办非企业单位472家。根据省提出的“到2015年，平均每万人拥有社会组织5个以上的目标”，届时河源全市社会组织总量要在1700家以上。为此，去年年底，市委、市政府与市民政局签订《河源市社会创新观察项目协议书》，要求：“创新培育扶持机制，制定和落实优惠政策，实施市、县两级社会组织扶持发展专项计划和发展专项资金，务必在2013年底建设社会组织孵化基地，成立社会组织服务中心。” 据介绍，拟成立的市社会组织服务中心属于民办非企业单位，系市社会组织孵化基地服务管理单位。孵化基地建成后，民政部门将通过购买服务的方式，委托市社会组织服务中心对进驻基地的社会组织提供日常办公、后勤管理、政策咨询、信息平台及能力培养等综合服务。位于市区朝阳街的原市商业局三楼1500平方米的闲置办公用房，目前已被拟定为市社会组织孵化基地，经基本装修后，即可投入使用。基地建成后，可进驻社会组织50家；民政部门初定吸纳扶持型社会组织20家，给予场租免费扶持，吸纳支持型和枢纽型社会组织30家，给予场租优惠支持。 市直部门首次主动向行业协会“放权” 从本月中旬起，网吧管理人员培训，市区网吧搬迁、改扩建及变更计算机数量等，将由市互联网网吧协会组织实施或初审，而此前上述职能实施主体为市文广新局。 据市民政局相关负责人介绍，市文广新局此次共主动向市互联网网吧协会转移了3项职能。该负责人表示，市直政府部门主动向行业协会“放权”，在我市尚属首次。 根据市文广新局本月中旬关于市互联网网吧协会要求承接政府职能转移的批复，“对网吧管理人员业务培训和法律法规知识培训”事项，转移给市互联网网吧协会承担；市互联网网吧协会在组织培训时，需将培训方案报市文广新局审批同意后，方可组织实施，培训收费标准需报市物价部门核准；同时，市互联网网吧协会可参与对市区网吧搬迁地址、改建、扩建、变更计算机数量等工作的初步审核，代办网吧变更经营事项。 此外，市文广新局还同意市互联网网吧协会负责全市网吧监管平台的安装和日常护卫工作，并确保监管平台的网吧电脑终端安装率和上线率达100%。 市直政府部门向行业协会或第三方专业机构转移政府职能，在河源并非首次。据了解，今年4月和9月，我市先后分两批次出台《河源市人民政府2013年行政审批制度改革事项目录》，共转移25项行政审批事项或日常管理事项。但像市文广新局这样，在接到行业协会要求承接政府职能转移的申请报告后主动“放权”的，在我市尚属首次。 我省社会组织将有400家获资助 据介绍，2013年度广东省省级培育发展社会组织专项资金将在11月1日至11月6日期间，接受全省社会组织申报。根据2013年度省级预算，省财政将择优选择不超过400家社会组织实行分类扶持。其中公益服务类社会组织每家将给予30万元补助，最高不超过200家；学术联谊类、群众生活类社会组织每家20万元，最高不超过100家；行业协会类、公证仲裁类等每家10万元，最高不超过100家；另外对发挥枢纽作用的社会组织，将统一按30万元予以扶持。 另据悉，省财政厅、省民政厅等有关部门将委托代理机构公开招投标，确定第三方代理机构，并由其负责受理社会组织的申报、初审和终审。 全国政协：社会组织登记门槛并未降低 社会组织难觅税收、财政等支持，待遇不够公平，往往资金困难，而且登记要找“主管部门”，门槛并未降低。10月15日，全国政协到广东考察，现代社会文化组织的作用是主题。 广东省委宣传部副部长顾作义在发言时称，社会组织规模一般比较小，在土地、税收、财政支持方面，待遇还不够公平，往往面临资金困难的问题，公益组织资金来源要通过社会筹款，存在定位难、监管难、吸引人才难、享受政策难等诸多问题。 广东省新闻出版广电局党组书记、副局长白洁曾任广东省文联党组书记，她在会上指出：为鼓励社会组织登记，民政局的登记门槛降低，但有条件限制，即需要有主管部门认定，这导致大批社会组织蜂拥而至要求文联作为主管部门，“出了问题文联也跑不了，但日常管理中没有办法对社会组织履行这个职责。”全国政协副主席卢展工评价称，“这其实没有降低门槛”。 全国政协委员、中国文联演艺中心主任郁钧剑则对广东文化学会的存在必要性提出质疑。“广东文化学会和广东文联的机构有百分之六七十是重叠的。”他还提出疑问，“既然有美术专业委员会，还要广东省美术家协会干什么？”他认为，现在的协会等存在着职能重叠“相互打架”的问题。 有与会的广东代表对此表达不同意见，提出“一业多会”的观点，认为应当允许同行业的各协会相互渗透、相互交叉。 探索：中国社会组织发展突破三大瓶颈 长期困扰中国社会组织发展的资金、人才、竞争环境等三大瓶颈问题，正在从制度设计的层面开始破解，中国社会组织发展迎来新机遇。 社会组织发展突破“三重门” 2013年，无疑是中国社会组织发展的一个“大年”。以放开四大类社会组织直接登记为代表的一系列围绕社会组织建设的重大部署陆续公布，一些事关社会组织发展整体格局的重大政策也即将出台。 特别是，长期困扰中国社会组织发展的资金、人才、竞争环境等三大瓶颈问题，正在从制度设计的层面开始破解。随着这些发展瓶颈的突破，社会组织将迅速从以往经济社会发展的“边缘角色”，转向舞台中心。 购买服务突破资金瓶颈 截至目前，新一届政府取消和下放的行政审批事项已达221项。简政放权的对象，一是市场主体，也就是企业，二是社会主体，也就是社会组织及个人。这为社会组织的发展腾挪出巨大空间。 文件要求，政府向社会力量购买服务所需资金在既有财政预算安排中统筹考虑。这就意味着，今后有资质、有能力的社会组织可通过提供公共服务的形式，从政府财政渠道获得资金支持。 数据显示，发达国家社会组织的总收入中来自政府财政的比例较高，比如德国占65%，英国占45%，美国占40%，与中国同为发展中国家的印度也占36%。而我国2012年全国社团收入123.7亿元中，涉及政府资助的仅有6.4亿元，占比仅为5.2%左右。 差距就是发展空间。随着指导意见在微观层面的细化建制和落地执行，中国的社会组织将迎来前所未有的发展机遇。 队伍建设破解人才难题 突破人才瓶颈，也纳入了社会组织整体发展的规划范畴。10月14至18日，民政部、人力资源社会保障部在京联合举办了全国行业协会商会领军人才高级研修班，首次将社会组织人才培训纳入国家专业技术人才知识更新工程。中央编译局副局长俞可平、财政部财科所所长贾康等专家参与授课。 《瞭望》新闻周刊记者在本次研修班看到，来自29个省、自治区、直辖市和5个计划单列市共计150人参加了此次研修班学习。这些被定义为“领军人物”的社会组织高级管理人才中，既有全国性和地方行业协会商会秘书长、副秘书长，也有各省市分管社会组织工作的厅(局)长。 能够就人才培养进行专项培训，对社会组织而言是一次难能可贵的“初体验”。在我国，全国6万多个行业协会联系会员单位2000多万家(含个体工商会)；4万多个学术社团联系专家学者500万人；各类农村专业经济协会联系农户1000多万个。全国社会组织的工作人员数量超过1200万人，占我国第三产业从业人数的4%左右。这一数字是全国公务员人数的1.6倍，与央企从业人员数量相当，达到全国教师总数的80%、全国事业单位人员总数的40%。 然而，如此庞大的社会组织从业人员群体，面对的却是几乎空白的人才队伍建设。正如人力资源社会保障部专业技术人员管理司司长孙建立在开班式上提出的，加强社会组织人才队伍建设，是社会管理社会创新的重要内容，实现社会组织的科学管理、健康发展，关键靠人才的培育发展。 国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020)，已将社会工作人才队伍建设列为国家人才发展纲要确定的六支人才队伍之一。近年来，在基层一些民政部门的实务中，也开始尝试对社会组织从业人员进行培训。而此次全国行业协会商会领军人才高级研修班，更释放出了加强社会组织人才队伍建设的信号。据悉，由民政部门牵头制定的社会组织人才发展规划亦可能于近期出台。 “站在同一条起跑线上” 在上述研修班上，来自各地行业协会商会的秘书长们在学习之余热烈讨论的一个焦点问题，就是“脱钩”。 党的十八大提出了加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制的目标，明确了近期社会组织管理制度改革的主要任务。民政部副部长顾朝曦在开班仪式上表示，所谓政社分开，就是将过去有政府背景的社会组织尽快与政府脱钩，其目的就是让所有的社会组织都在一条起跑线上，必将激发社会组织更大的活力。 “国务院机构改革和职能转变方案任务分工”提出，要逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，强化行业自律，使行业协会商会真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。并明确要求发展改革委、民政部会同国资委等有关部门负责，2013年9月底前提出脱钩方案，确定一批行业协会商会进行试点，同时试点一业多会；2014年12月底前总结脱钩工作经验，研究提出逐步推开的意见；2015年底前基本完成脱钩工作。 据了解，按照任务分工时间表的要求，目前脱钩方案已经呈交中央高层，可能于今年试点、明年推开。 ◆ 新政学习 国务院常务会议部署推进公司注册资本登记制度改革 国务院总理李克强10月25日主持召开国务院常务会议，部署推进公司注册资本登记制度改革，降低创业成本，激发社会投资活力。 会议指出，改革注册资本登记制度，放宽市场主体准入，创新政府监管方式，建立高效透明公正的现代公司登记制度，是新一届政府转变职能总体部署和改革方案中又一项重要举措，目的是为了进一步简政放权，构建公平竞争的市场环境，调动社会资本力量，促进小微企业特别是创新型企业成长，带动就业，推动新兴生产力发展。将这一改革举措全面推开，十分必要。这样做不仅顺应广大市场主体的热切期盼，有利于扩大社会投资，巩固经济稳中向好的发展态势，而且符合新技术、新产业、新业态等新兴生产力发展的要求，有利于建设服务型政府，减少对市场的微观干预，保障劳动创业权利，营造良好营商环境，创造更多就业机会，使人民群众在深化改革、不断解放和发展生产力中更多受益。 会议强调，推行注册资本登记制度改革，就是要按照便捷高效、规范统一、宽进严管的原则，创新公司登记制度，降低准入门槛，强化市场主体责任，促进形成诚信、公平、有序的市场秩序。会议明确了改革的主要内容：一是放宽注册资本登记条件。除法律、法规另有规定外，取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制；不再限制公司设立时股东（发起人）的首次出资比例和缴足出资的期限。公司实收资本不再作为工商登记事项。二是将企业年检制度改为年度报告制度，任何单位和个人均可查询，使企业相关信息透明化。建立公平规范的抽查制度，克服检查的随意性，提高政府管理的公平性和效能。三是按照方便注册和规范有序的原则，放宽市场主体住所（经营场所）登记条件，由地方政府具体规定。四是大力推进企业诚信制度建设。注重运用信息公示和共享等手段，将企业登记备案、年度报告、资质资格等通过市场主体信用信息系统予以公示。推行电子营业执照和全程电子化登记管理，与纸质营业执照具有同等法律效力。完善信用约束机制，将有违规行为的市场主体列入经营异常的“黑名录”，向社会公布，使其“一处违规、处处受限”，提高企业“失信成本”。五是推进注册资本由实缴登记制改为认缴登记制，降低开办公司成本。在抓紧完善相关法律法规的基础上，实行由公司股东（发起人）自主约定认缴出资额、出资方式、出资期限等，并对缴纳出资情况真实性、合法性负责的制度。 会议强调，改革注册资本登记制度涉及面广、政策性强，要抓紧依照法定程序推进相关法律法规的修订工作。各地区、各有关部门要密切配合，加快制定完善配套措施。各省级政府要按照统一标准和规范，抓紧建设本地区的市场主体信用信息公示系统。工商行政管理部门要优化流程、完善制度，确保改革前后管理工作平稳过渡。要强化企业自我管理、行业协会自律和社会组织监督的作用，提高市场监管水平，切实让这项改革举措“落地生根”，进一步释放改革红利，激发创业活力，催生发展新动力。 会议还研究了其他事项。 我省设审批事项将规定须省人大和省政府同意 该条例或明年上半年出炉 去年8月，国务院同意广东先行先试，探路行政审批制度改革，省政府提出到2015年力争成为全国行政审批项目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政过程最透明的先行区。 省编办主任潘享清向大会作出《广东省行政审批管理监督条例(草案)》的说明称，积极配合做好条例立法工作，争取在2014年上半年出台。目前广东省行政审批还存在设定主体混乱、门槛过低，项目繁杂、环节繁琐，多头审批、重复审批，自由裁量权过大、权责不一致等问题，“暗箱操作”、“权力寻租”等现象屡有发生，容易成为腐败的源头。潘享清还特别提到《条例》设定严格，体现在第5条规定“本省设定行政审批只能由地方性法规或者省人民政府规章规定”。 省人大内司委向大会提交的报告称，实际上在调研中发现关于行政审批只能由地方性法规或者省人民政府规章规定。调研中，不少部门和基层反映，这个条款, 过于严格，建议适当放宽。内司委认为从严规定行政审批的设定门槛符合中央有关精神，也与《行政许可法》的规定相一致，建议不作修改。 不得以备案作变相审批 有人担心虽然审批是少了，但是实际工作中，备案成为了另外一个审批，甚至比审批更难办。该条例规定，凡是公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理，行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项，一律不得设定行政审批。以实行目录管理制度为核心，将行政审批事项纳入目录进行统一管理，未纳入目录管理的行政审批事项不得实施，不得以备案事项、日常管理事项、服务事项或者其他事项的名义变相设定行政审批。 为了少折腾，该条例规定了”流程“，要求实行一受理一审查一决定的办理制度，不得重复受理、多次审查，不得将同一行政审批事项或者审批环节、审批步骤拆分实施。 人大：多数审批不需20日 行政审批的期限也是社会关注热点，今年广州市政协委员在晒出来审批长征799天引发热议。该条例草案第二十三条规定，除可以当场作出行政审批决定的外，行政机关应当自受理行政审批申请之日起20日内作出决定。 广东省人大常委会内司委向大会作的审议意见则认为，第二十三条参照《行政许可法》规定了”20日“等期限的表述，考虑多数行政审批并不需要如此长时间，为进一步缩短行政审批时限，建议明确行政机关应当优化审批流程，压缩审批时限，并在承诺期限内作出行政审批决定。行政机关违法实施行政审批，给当事人的合法权益造成损害的，应当依法给予赔偿。 ◆ 行业简讯 河源：细心民警从废品店帮失主找回铜制模具 针对诸多疑点，民警根据多年的工作经验，从现场发现的模具判断，认为该批模具是赃物。为尽快找到失主，民警立即带上模具到辖区的玩具厂挨家了解。在此过程中，民警获知这批模具极有可能是科技三路某工厂的模具，遂又马不停蹄地赶往该工厂。 经工厂技工师傅辨认，最终确定此批铜制模具是他们厂区丢失的。民警经询问得知，这批铜制模具平时是锁在车间的，整个工厂也没几套，是该工厂生产工作的重要模具。看见失而复得的铜制模具，该厂老板向民警表示谢意。 四位省政协委员提案从废旧家电里回收矿产资源 中山大学地球环境与地球资源研究中心主任周永章等四位省政协委员提案指出，“最好的资源矿山就在城市，再好的铁矿也比不过废钢。”周永章说，1吨废线路板可提取400克黄金，是世界上最富的金矿；过去需要花大钱焚烧、填埋的废塑料，如今卖到每吨1000美元。“城镇废旧家电、电子垃圾中富含锂、钛、黄金、铟、银、锑、钴、钯等稀贵金属。但是，这些废旧物长期以来‘沉睡’在居民家中，或被作为废弃垃圾随意丢弃，一方面，浪费了资源，另一方面，对环境造成严重污染。”他建议，开展广东省城市矿山资源的调研，系统调查广东省城市矿山资源的利用现状、存在问题。 广东省经济和信息化委答复表示，长期以来，广东高度重视“城市矿产”问题，截至目前，全省共有2家单位分别列入国家第一批、第三批“城市矿产”示范基地。分别为“广东清远华清循环经济园”、“佛山市赢家再生资源回收利用基地”。广东全省目前共规划6家拆解企业，这6家拆解企业的拆解能力完全可以满足全省废弃电器电子产品的拆解需求。 宁波统一回收400多家单位电子废品 从今年4月1日起，浙江省宁波市行政事业单位开始进行废弃电器电子产品统一回收。截至目前，已有400多家市级行政事业单位纳入电子废品回收处置工作，共回收1400多件电子废品。 为保护环境，改变随意拆解废弃电器电子产品的一现象，宁波市财政局今年出台了《关于规范宁波市市级行政事业单位废弃电器电子产品处置回收管理工作的通知》，要求市属各主管部门、行政事业单位的废弃电器电子产品进行统一回收、专业处置，杜绝废旧家电非法拆解的风险。宁波市财政局或主管部门对各行政事业单位申报的报告和清单进行审核，符合报废核销条件的通知处置企业上门回收。对擅自处置或未按申报清单移交废弃电器电子产品的，按照《财政违法行为处罚处分条例》等规定予以处理、处罚。 据悉，北仑环保固废公司是宁波市目前唯一一家可以处置废弃电器电子产品的企业。为了解决废弃电子产品拆解问题，北仑环保固废公司建成了两条拆解线并投入运行。按规定，未取得废弃电器电子产品处理资格擅自从事废弃电器电子产品处理活动的，由工商行政管理机关依照《无照经营查处取缔办法》的规定予以处罚。 我省查扣废旧电影胶并批捕两嫌疑人 备受关注的广东中山走私废胶卷案有了新进展。近日，中山市检察院以走私废物罪依法批准逮捕犯罪嫌疑人司徒裕(香港居民)、吴再辉。涉案的16.55吨废旧电影胶卷被全部查扣。 今年7月20日，中山海关对中山健田塑胶原料有限公司(下称健田公司)以一般贸易方式申报进口的6个货柜进行查验时，发现进口货物可能与申报的品名不符,遂进行重点查验。打开集装箱包装后，查验人员发现了大量电影胶卷，均已扭曲变形或残缺破损，并散发出一股浓烈的刺鼻气味。海关立即对这批货物进行取样,并送交环保部门检验，结果发现上述货柜中总重达16.55吨的废旧电影胶卷属于《国家危险废物名录》中明令禁止进口的废物，是污染较重的“洋垃圾”。海关立即将上述货物予以查扣,并控制了相关人员。 经查,今年6月28日，吴再辉在香港的朋友周某打来电话，说有一批废旧电影胶卷从智利运到香港，问吴再辉是否需要。吴再辉遂与具有废旧塑料进口许可证的健田公司法定代表人司徒裕商量，由司徒裕通过其在香港注册经营的通利公司向周某购买这批废旧电影胶卷，再以健田公司名义进口到国内，并由熟悉报关程序的黄国胜(另案处理)办理相关通关手续。司徒裕、吴再辉商定待货物运至中山后，由健田公司进行破碎加工后卖掉，二人分享利润。 案发后，国内多家电视、网络媒体对该案进行了报道，引起社会广泛关注。案件提请批准逮捕后，办案检察官发现犯罪嫌疑人的供述极不稳定，多次反复。司徒裕辩称其对走私废物行为不知情，所有犯罪行为均由吴再辉一人实施。而吴再辉辩称其不知道废旧电影胶卷属于禁止进口的废物。为此,检察官多次深入健田公司调查取证，了解到该公司曾于今年6月进行过全员培训，系统讲解了废旧塑料进口的有关国家规定，并将《国家危险废物名录》等规定发给每个员工，告知含有感光物质的胶片是禁止进口的。证据面前,犯罪嫌疑人最终如实供述犯罪事实。目前，该案仍在进一步侦查中。 中山：首批“以奖促淘”黄标车主领到补贴 10月中旬，中山市黄标车提前淘汰获得奖励终于变成现实，首批19辆黄标车车主共获补贴超过12万元，补贴金额从4000元至13500元不等。 从9月23日开始，中山市环保局在中山市物资再生利用有限公司设立便民受理点，接受车主现场申请，目前共有126位车主提交申请。但由于部分车主所提交的资料不齐全，暂时未能办理提前淘汰黄标车奖励，只有19位车主通过了审批，成为首批申请提前淘汰补贴的黄标车车主。 据了解到，19辆获得淘汰补贴的黄标车中，除7辆是小型轿车外，其他均为微型客车、中型客车和微型货车，根据奖励规定，7辆小型轿车分别获得4000元补贴，获得最高奖励的是一辆还有近7年使用期的中型客车，获13500元补助。 对于提前淘汰的黄标车，中山市环保局环境监察分局有关负责人表示，必须报废拆解，防止再次流入社会上使用，整个拆解均有监控。此外，政府机关、事业单位、国有企业、集体企业以及中山市公共交通运输集团有限公司所属企业、部门的“黄标车”，不纳入本奖励范围。中山市还将推行“黄标车”限行措施，将逐步扩大限行区域范围。火炬开发区、小榄镇、沙溪镇等重点镇区将适时推行“黄标车”限行措施。同时加强现场执法，将建设“黄标车”限行电子执法系统，初步方案已经确定。 ◆ 推广普及 废旧电池不可随便丢弃 “废电池不敢随便扔？OUT啦。”最近，发布了一条消息，称目前家用的5号、7号、锂电池等已达到国家低汞或无汞技术要求，可随日常生活垃圾投放，纽扣电池、电动车电瓶等铅蓄电池和镍镉电池仍需回收。 疑问：废电池为啥不能随便扔？ 最近，央视新闻发布了这样一条消息：“北京市环保部门工作人员表示，目前家用的5号、7号、锂电池等已达到国家低汞或无汞技术要求，可随日常生活垃圾投放，无须集中回收。另外注意：纽扣电池、电动车电瓶等铅蓄电池和镍镉电池仍需回收。” 有网友看到此消息后长舒一口气：“哎呀，可算是能扔了，我一直以为5号、7号电池不能随便扔，这么多年下来存了一袋子，现在我就出门把它们扔了去！” 也有不少网友对此质疑：“这是真的吗？我总觉得还是不安全，我每次都用玻璃瓶装起来存着，不敢乱扔。” 此前，在人们的观念里，乱扔电池会对环境造成污染。河南科技大学化工与制药学院环境工程系主任周鸣说：“人们说废电池有污染，主要是因为电池中含有镉、汞、铅3种重金属，这3种重金属的毒性很大，且很难降解。重金属会使农作物出现植株矮小等状况，而且，适应了重金属环境的农作物果实对人的威胁更大。” 意见：一次性电池可丢弃，重金属含量高的废电池怎么办？ 资料显示，2000年前后，南孚、双鹿等国内几个大的电池生产厂家相继引进先进生产线，开始生产低汞和无汞电池。2003年10月9日，国家环保总局出台的《废电池污染防治技术政策》指出，目前，在缺乏有效回收的技术经济条件下，不鼓励集中收集已达到国家低汞或无汞要求的废电池。 “国家政策中所说的‘不鼓励’主要针对一般的民众，废电池的集中回收处理责任，应该由电池的生产商、经销商、进口商承担。”洛阳环境保护设计研究所的相关负责人说。 “一次性电池大多可以随生活垃圾一起丢弃，但像电动车电瓶等铅蓄电池和手机锂电池类的充电电池，大部分还是需要专业回收机构回收处理的，这种处理方式主要是安全填埋，但目前普遍城市还没有专门的废电池安全填埋场，也没有具有危险废物经营许可证的工厂。”洛阳环境保护设计研究所的相关负责人说，“铅蓄电池含有大量的铅，不能随便丢弃，现在很多电动车维修点都有回收旧电瓶的业务，市民可以送到那里。手机锂电池里也含有有害物质，应送去手机回收商店，由其交给专门机构处理；像纽扣电池、电动车电瓶等重金属含量较高的废电池还是应该由有资质的企业按危险废弃物专门处理。” 利用：可以这样“变废为宝” 1、重复利用：电动剃须刀、玩具车上用过的电池，可以放在电视机遥控器或闹钟里重复利用。 2、当装饰品：如果足够有才，可把废电池做成各种造型的饰品。 3、当收藏品：可将各种各样的电池陈列起来，贴上标签收藏。 链接：国外如何处置废电池 德国规定消费者将使用完的干电池、纽扣电池等各种类型电池送交商店或废品回收站回收时，商店和废品回收站必须无条件回收，并转给处理厂家进行处理。他们还对有毒性的镍镉电池和含汞电池实行押金制度，即消费者购买的每节电池中含有一定的押金，消费者要把废电池送交商店或废品回收站才能换回押金。 日本建于北海道山区的野村兴产株式会社主要业务是废弃电池处理和废荧光灯处理。他们每年从全国收购废电池达13000吨，主要回收电池的铁壳和其他金属原料，并进行二次产品的开发制造。 美国废电池回收后交到企业处理，每处理1吨政府给予补贴。 韩国生产电池的厂家，每生产1吨要交一定数量的保证金，用于回收者、处理者的费用，并指定专门的工厂进行处理。 |
