前言

 2019年1月下旬，国务院办公厅发布了《“无废城市”建设试点工作方案》（以下简称《方案》），部署开展“无废城市”建设试点工作，预计两年时间内在全国形成一批可复制、可推广的示范模式。此举是继2018年环保督察组在全国范围内开启“清废行动”之后，推进的一项涉及构建固废综合处置体系的核心举措，从“清废”到“无废”的转变，为废物的综合治理阶段提前奠定了总基调，实质是促进当前固废分类资源化利用产业的转型，目的是构建新的产业体系。

 根据《方案》，“无废城市”的建设重点在于推进固废源头处理的减量和资源化利用，最大限度地减少填埋量，由此也将进一步催生出“无废城市”建设背后的数万亿元处置市场前景。

 补齐短板 告别散兵游勇

 专家表示，“无废城市”建设方案的提出，为固废处理提出了一个整体解决的理念与思路，对传统意义上长期存在的市场处置体系有了全新的革命性要求，而要实现建设行动背后的数万亿市场空间，则必须要求整个处置产业链的正规化与规范化，对整个产业体系进行重新“洗牌”。

 长久以来，废物中转站成为废物变废为宝的首要集散地，其回收处理链条大概为：小商贩、拾荒者负责收购，分拣企业经过简单的分类、处置与包装后，集中打包运往外省市的加工处理企业回炉制成相关工业原料，再卖回到生产企业作为原料。因为有利可图，且从业门槛较低，这种因此形成的固废市场体系便也长盛不衰，带来的后果是整体市场比较混乱，且处于低位徘徊之势。

 其中，不乏一些粗放管理导致的污染遗留问题。在随着环保的严查下，中转站被取缔、关停成为常态，躲猫猫、游击战便也成为一道别样的风景。

 此外，行业内“黄牛”囤货扰乱市场的现象十分普遍。传统的固废处置市场基本缺乏有效的行业信息，导致买方市场与卖方市场之间无法进行行之有效的信息沟通，掣肘着固废处理行业的健康发展。加之，日益增多的固废总量与处理能力不足的矛盾，倒逼着社会需要在构建“无废城市”上拿出壮士断腕的决心。

 规范行军 掘金万亿市场

 当前，我国传统的固废处理领域仍处于一种无序、无组织的混乱状态，缺乏整体的规划与管理。

 据生态环境部2018年12月公布的《2018年全国大、中城市固体废物污染防治年报》统计，全国大、中城市一般工业固体废物产生量为13.1亿吨，工业危险废物产生量为4010.1万吨，医疗废物产生量为78.1万吨，生活垃圾产量则高达20194.4万吨。

 中国工程院院士杜祥琬曾撰文指出，建设“无废城市”的潜力和潜在效益巨大。据估计，到2030年我国固废分类资源化利用的产值规模将可达到7万亿元至8万亿元，且带动4000万至5000万个就业岗位，成为我国战略性新兴产业的重要支柱和经济增长新动能。

 一方面是尚处混乱的市场现状，另一方面是“无废城市”建设预期带来的发展前景，固废处理数万亿元市场存量的背后，意味着一个旧产业生态的革新，与一个新生态体系的构建。

 近年来，日本、欧盟和新加坡在固废综合处理方面皆积极开展了尝试与探索，其中正规化与规模化的处理企业皆成为当地向循环经济发展的关键推动力量，带动着资本市场中的财力、技术和管理等要素的不断提升。

 实际上，从国际经验来看，固废处理行业的高效资源化利用，往往离不开规模化与正规化处理企业的参与，而这正与当前我国处理市场主体小而散的现状不相匹配。

 政企在行动

 废物是放错了地方的资源已成为不争的事实，随着世界各国城市化进程中日渐凸显出的“城市病”来看，寻找一种行之有效的解决途径正成为政府当局及商业企业转型的使命与目标。

 据香港《文汇报》报道，当地时间18日，英国环境、食物及乡郊事务大臣迈克尔·戈夫公布计划，将改革现行废物回收系统，提出生产商需就成衣产品缴付“时装税”，以减少每年被送到堆填区及焚化炉的30万吨弃置布料和包装物料，鼓励回收利用。

 戈夫同时建议引入“生产者延伸责任”(EPR)制度，要求车胎、家具及建筑材料等产品的生产商，就产生的废物支付处理费，惩罚使用无法循环再用材料的生产商，让其负担更高成本，预料每年可为政府带来8亿至10亿英镑的税收，强调增加征税能鼓励企业使用可回收物料，税收亦会用作资助回收设施。

 英国政府在制订方案后，将展开为期3个月的公众咨询。戈夫表示，英国将是全球首个征收类似税项的国家，将有助于鼓励企业使用可循环再用物料。

 近日，我国的企业也有相关的举措，将废物从源头减量。

 2月14日，盒马宣布启动绿色盒区计划，通过供应链和流程优化，从源头到餐桌力求减少塑料制品的使用。这一计划覆盖绿色消费、绿色回收、绿色供应链三部分，全年目标减少使用塑料380万千克。其中，仅与蚂蚁森林的合作，就预计可少用1277万只塑料袋。

 资料显示，塑料已经成为当下对环境最大的威胁之一。在过去的近一个世纪里，人类制造了69亿吨塑料垃圾，其中近八成被堆积在填埋场或自然环境中，只有9%被回收，而全球塑料产量仍在以指数级增长。塑料垃圾难以降解、破坏自然生态已成为社会共识，但塑料袋、塑料瓶作为现代人的生活必需品，因此，减少塑料的使用对商业企业而言任重道远。

 “无废城市”的构建，需要的正是从源头上减少废物的产生。

 写在最后

 废物治理首先在源头，梯级解决是关建，行业乱象、监管存盲、治理断档等等犹如一只只拦路虎横亘在旧产业生态革新与新生态体系构建之间，尽管前方高能、市场“钱”景无限，看似万亿级的市场蛋糕，从业者哪怕分得一小块也能糊口度日，生活优哉游哉。从另一方面来看，如果缺乏统一高效的管理体系来规范行业的话，那么未来随着城市化的日益集聚，城市发展的风光背后将是余毒犹存，蔓延肺腑。想必这样的结果不是人们想要看到的。