陈德铭：稳中求进，开拓创新，实现商务事业持续健康发展

　　12月28日，全国商务工作会议在北京召开。会议的主要任务是，全面贯彻党的十八大精神，认真落实中央经济工作会议部署，回顾总结2012年及过去五年的商务工作，研究部署2013年的商务工作。商务部部长陈德铭在会上作了题为《深入贯彻落实党的十八大精神 促进商务事业持续健康发展》的工作报告。会议由商务部国际贸易谈判代表兼副部长高虎城主持。
　　
　　陈德铭首先回顾了2012年及过去五年商务事业发展。他说，面对世界经济复苏明显放缓和国内经济下行压力加大的严峻形势，在党中央、国务院正确领导下，全国商务系统坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，按照稳中求进的工作总基调，扎实做好各项工作，国内外贸易和国际经济合作实现了新的发展。搞活流通扩大消费取得新成效，市场调控和监管进一步加强，国内市场繁荣稳定，消费对经济增长贡献率从2007年的39.6%提高至2012年的55%左右，预计全年社会消费品零售总额达21万亿元，增长14%左右。外贸全球份额稳中有升，结构持续优化。五年来，贸易大国地位更加稳固，跃升为世界第一出口大国、第二进口大国，预计2012年进出口3.8万亿美元以上，出口占全球份额升至11%左右。利用外资结构进一步优化，质量进一步提高，全年实际使用外资有望达到1100亿美元，实际使用外资五年来年均增长7%左右。对外投资合作快速发展，与一些国家签署投资保护协定，中国已成为世界第五大对外投资国，预计全年非金融类对外直接投资超过700亿美元。与主要贸易伙伴经贸关系稳定，区域次区域经贸合作积极推进。
　　
　　陈德铭指出，2013年商务工作要全面贯彻落实党的十八大精神，按照中央经济工作会议部署，以提高增长质量和效益为中心，坚持扩大内需战略，加快转变对外经济发展方式，稳中求进，开拓创新，增强商务发展内生动力，实现商务事业持续健康发展。
　　
　　一是完善消费促进体系，积极培育消费新增长点。
　　引导热点消费。研究实施信用消费促进政策，重点带动家电、家居、汽车等耐用品消费。扩大品牌消费，发展专卖店、折扣店等业态。规范发展网络消费，制定第三方平台交易、经营者管理等规章制度。
　　倡导绿色循环消费。加快废旧商品回收体系建设，支持大型龙头企业建设回收利用示范基地。推动报废汽车回收拆解行业升级，加快淘汰老旧汽车，构建二手车流通网络。扩大流通领域节能环保“百城千店”试点范围，增加节能环保产品销售。推进绿色饭店建设。
　　提升便利消费。加强城市社区商业的科学规划和合理配置，加快建立“一刻钟便民消费圈”，打造城市商业中心和特色街区。推动餐饮、家政、家电维修等生活性服务业创新服务内容，提升服务质量。完善农产品零售终端网络，建设农贸市场、生鲜超市、社区连锁菜店和标准化菜市场。鼓励大型流通企业建设乡镇商贸服务中心和物流配送中心。
　　保障安全消费。加大打击侵权假冒工作力度。加强流通环节食品药品安全管理，2013年要力争肉菜流通追溯体系覆盖所有直辖市、计划单列市和省会城市，中药材追溯体系覆盖全国主要交易市场所在地，做好生猪屠宰、酒类流通等行业管理。清理整顿大型零售企业向供应商违规收费。
　　
　　二是加快发展现代流通，保障市场平稳运行。
　　创新流通方式。建立和优化一批跨区域农产品流通链条，全面推进农超对接、农批对接等产销衔接模式，发展农产品网上交易。培育若干集散地和销地农产品批发市场，推行电子结算，探索拍卖交易，建设全国农产品公共信息服务平台。创新生产资料和工业消费品流通方式，鼓励流通企业拓展设计、展示、配送、分销等业务。要推动国内品牌平等进入大型商场、购物中心和连锁超市。
　　推动形成更加合理的流通发展格局。推进现代服务业综合试点。引导大城市有序推进中央商务区建设。制定流通节点城市布局规划和主要商业功能区建设方案，制定政府鼓励的流通设施目录。在有条件的地区开展现代流通综合试点。
　　优化流通企业结构。拓宽小型微型流通企业融资渠道，建立融资风险补偿机制，扩大商圈融资覆盖面，推进商业保理试点。建设中小商贸企业服务体系，支持流通企业兼并重组。鼓励流通企业跨区域拓展连锁经营网络。
　　加强市场调控。提高城乡市场监测智能化水平，加强产销对接、跨区调运、储备吞吐和进出口调剂，及时平抑市场波动。落实生活必需品市场供应应急管理办法，适当扩大肉类、食糖和边销茶等储备规模。推进市场监管公共服务体系建设，力争覆盖全部地级市和30%的县。依法做好经营者集中反垄断审查工作，促进市场公平竞争。
　　
　　三是加快调结构转方式，促进对外贸易稳定发展。
　　稳定出口规模。落实和完善稳定外贸增长的各项政策，继续做好加快出口退税进度、拓宽贸易融资渠道、扩大出口信用保险规模、提高贸易便利化水平等工作。尽快启动商业保险公司开展出口短期信用险业务，规范各种收费。
　　培育出口竞争新优势。依托外贸转型升级示范基地、科技兴贸创新基地、船舶汽车出口基地，打造重点出口产业集聚区。推进战略性新兴产业国际化。支持企业培育品牌、建设研发中心，加强国际营销网络建设。引导加工贸易继续向产业链高端延伸、向中西部地区转移。
　　发挥进口对调整结构的支持作用。落实加强进口促进外贸平衡发展的意见，完善相关政策，调整鼓励进口技术和产品目录，加强进口公共服务和促进平台建设，同时要利用好保税区、保税港区等在保税、仓储、物流等方面的有利条件，扩大能源资源、先进技术设备、关键零部件和国内有需求的消费品进口。
　　发展服务贸易和服务外包。稳步发展运输、旅游等传统服务贸易，拓展技术、文化、软件等新领域。研究制定新一轮服务外包促进政策，推进服务外包示范城市建设。发挥中国（北京）国际服务贸易交易会、中国（上海）国际技术进出口交易会等平台的交流促进作用。
　　
　　四是稳定利用外资规模，提高综合优势和总体效益。
　　引导外资投向服务业和中西部地区。逐步向外资开放教育、医疗、金融、电信等领域，推动服务业成为新的引资增长点。修订中西部地区外商投资优势产业目录，鼓励外商投资中西部符合环保要求的产业，建好中西部承接产业转移示范区。加大沿边开放特别是向西开放力度，加快开放通道和物流设施建设，提升边境经济合作区发展水平。
　　推动引资、引技、引智有机结合。完善外商投资研发中心政策和高新技术企业认定办法，鼓励跨国公司在华设立地区总部和研发中心。鼓励外资企业与国内企业联合开展技术研发和产业化推广，参与创新孵化器、生产力中心等公共科技服务平台建设。
　　提高国家级经济技术开发区发展水平。要以提升引领带动能力为重点，优化引资项目结构，促进产业集聚，为工业化和城镇化服务。完善开发区综合评价制度，探索建立分类评价和动态进出机制。推进国家生态工业示范园区和中外合作生态产业园区建设，使更多开发区成为节能环保的典范。
　　切实改善投资环境。深化外商投资管理体制改革。强化外商投资权益和知识产权保护。更加重视软环境建设，改进投资促进工作。
　　
　　五是加快走出去步伐，增强企业国际化经营能力。
　　推动优势产业在全球合理布局。支持金融机构建立全球服务网络，引导商贸、物流企业加快走出去步伐。创新对外投资合作方式。完善境外经贸合作区发展模式，加强国别布局的统筹指导，吸收地方政府、国家级开发区和有实力的企业共同参与。有序推进周边通道建设项目。拓展对外承包工程领域，增强项目设计咨询、投融资和运营服务能力。抓好服务保障和权益保护。推动出台境外投资管理条例，提高对外投资便利化水平。推进中美、中欧投资协定谈判。落实对外劳务合作管理条例，促进对外劳务合作规范发展。健全知识产权海外维权机制，提高企业应对国外反垄断诉讼能力。完善对外投资合作国别指南、产业指引和投资经营障碍报告，做好突发事件处置工作，保障境外人员和资产安全。
　　
　　六是统筹多双边开放合作，营造良好外部环境。
　　积极参与全球经济治理。推动各方尽快就多哈回合早期收获达成共识。推动金砖国家在贸易便利化、中小企业合作等领域开展务实合作。加快实施自贸区战略。稳步推进区域全面经济伙伴关系协定、中日韩自贸区谈判，以及与冰岛、瑞士、澳大利亚、海合会、韩国自贸区谈判。推进大湄公河、中亚、大图们江等次区域经贸合作，推动经济走廊建设。提升双边经贸合作水平。利用高层对话和双边经贸联委会机制，推动双边经贸合作。充分发挥友好省州、友好城市作用，推动地方与国外的经贸合作。
　　深化两岸四地经贸合作。加大内地与港澳更紧密经贸关系安排的落实力度，推进服务贸易自由化进程，做好中葡论坛第四届部长级会议相关工作。落实海峡两岸经济合作框架协议，尽快签署并实施服务贸易协议，争取早日完成货物贸易和争端解决等后续协议商签，推动两岸产业合作及经贸社团互设办事机构。
　　
　　七是综合运用各种手段，妥善应对经贸摩擦。
　　增强摩擦应对的灵活性和主动性。要重视发挥行业协调作用和企业主体作用，积极开展业界交流与游说。推动建立贸易摩擦应对部际协调机制。各地要加大对本地区企业应对摩擦的协调指导力度，遵守世贸规则，对新出台的措施要开展合规性审查。
　　依法实施贸易救济。加强贸易救济与产业政策的衔接，重点关注基础性、支柱性以及国家鼓励发展的重点敏感产业。完善贸易救济制度，依业界申请及时立案，维护产业合法权益。
　　
　　陈德铭最后强调，要全面深入学习贯彻党的十八大精神，毫不动摇推进改革开放，更加自觉地贯彻落实科学发展观，推动商务事业全面协调可持续发展。要按照中央作出的改进工作作风、密切联系群众的八项规定，自觉抓好贯彻落实，确保全系统工作作风明显改观。要充分发挥商务系统合力，既要有顶层设计，又要更加注意倾听基层意见和建议，提高服务意识，积极为地方商务发展出谋划策。
　　
　　来自中央国家机关有关部门，商务部各直属单位，各省、自治区、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门，部分驻外经商机构、国家级开发区、边境经济合作区，各商会、协会、学会及特邀企业代表近300人参加会议。会议为期一天半，与会代表将就做好明年商务工作进行深入交流与讨论。